【基于农村义务教育资金使用效益最大化的策略分析】效益最大化
时间：2019-01-16 03:25:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要:2008年我国已实现了农村和城市义务教育阶段学生的学杂费全部免除,预计到2015年我国义务教育阶段教育经费全免。但是国力还是有限的,义务教育经费从总量上还有很大的缺口。不仅如此,资料显示义务教育资金仍然存在资金浪费、滞留、被挪用和乱收费等问题,严重影响到义务教育资金使用效果问题。因此研究如何将现有的义务教育经费发挥最大使用效益,获得较好的教育效果是当前亟待探索的课题。
关键词:农村义务教育;资金;使用效益;存在问题;对策
一、农村义务教育资金使用存在的效益问题分析�
(一)违规使用农村义务教育经费�
接受审计调查的部分省份,不同程度地存在挤占、挪用农村义务教育经费现象。具体表现为:挪用校舍维修改造资金、“两免一补”资金、公用经费等新机制资金和国家专项工程资金,用于部门办公等方面的开支;挪用校舍维修改造专项资金和远程教育工程专项资金,用于非农村义务教育学校开支。一些地方存在虚报学生人数、虚列支出或虚报项目等违规行为。一些省份义务教育专项工程实施内容和规模与预算批复不相符。一些农村中小学违规开支公用经费,用公用经费发放教师津补贴和代课人员工资、偿还债务、缴纳各类乱摊派和乱罚款。个别学校以公款私存、收入不入账等形式私设“小金库”。�
个别省份省级相关部门滞留国家义务教育专项工程资金,资金长时间闲置账面;一些县(市)滞留危房改造资金、校舍维修改造资金,金额巨大;一些地方滞拨新机制资金,未将免杂费、公用经费和寄宿生生活费资金及时拨至学校,个别地方滞拨时间长达1年以上。�
(二)教育经费中管理费用过大,并存有浪费现象�
农村义务教育管理中行政机构庞大,行政管理人员冗余。特别是中小学教师中,一些没有合格学历的,没有教师资格证的,由于各种关系进入了教师行列,他们只能作管理人员,造成管理人员过多,管理费用偏高。甚至有的不在岗,却领着教师工资,这就挤占教育资金教育经费中管理费用支出过大,这既影响教育普及覆盖面的扩大,也不利于培训教师,提高教学质量。�
当前的教育系统存在不少的官僚主义、形式主义的东西。在不适当的政绩需要考虑下,一些教育经费被投向了用处不大的形象工程、政绩工程,如一些学校建设了当前还不需建的现代教学楼,没有发挥更大的作用,却占用了有限的义务教育资金。�
(三)城乡义务教育资金差异较大�
基础教育“分级办学,分级管理”体制促使义务教育发展与地方经济发展水平相适应,区域经济发展的不平衡导致了教育发展的不平衡。由于国家没有制定统一的义务教育办学基本标准,学校发展缺少统一规划,20世纪90年代中后期以来,我国地区与地区之间、城市与农村之间、学校与学校之间的办学水平差距越来越大。与此同时,地方政府的重点校、示范校政策取向进一步加剧了教育资源配置的不平衡。据资料显示,我国教育投入总量不足,有限的教育资源在配置上一是表现为城乡倒置,占人口不到40%的城市人口获得了77%的教育投资,而占总人口60%以上的农村人口仅获得23%的教育投资。二是经济落后地区有限的教育资源配置严重不均,农村尤其突出。�
(四)“一边免费、一边乱收费”现象仍然存在�
被审计的省份农村中小学均不同程度存在违规收费情况。个别学校仍向学生收取杂费。一些学校违规向学生收取服务性收费和代收费,教育行政部门或学校统一为学生办理保险并从中收取回扣。一些地方教育行政部门和学校统一组织学生征订或变相向学生推销教辅材料并从中获利。这一现象的存在违背了义务教育的初衷,从而影响到义务教育资金的使用效果。
�二、提升农村义务教育资金使用效果的策略分析�
(一)建立农村义务教育经费监督与考核体系�
提高义务教育经费使用效益,在明确各级政府分担责任的基础上,必须建立明确的监督与考核体系。一是必须建立法律监督体系。建立农村义务教育经费同级人民代表大会审议制度,每年把各级政府农村义务教育经费预算与决算报告提交同级人民代表大会审议。二是必须建立组织监督体系。将各级政府保障农村义务教育经费水平列入党政干部政绩考核体系,按照是否依法履行农村义务教育经费的责任,对各级党政干部进行考核,并将考核结果作为评价其政绩和提拔使用的重要依据。三是必须建立行政监督体系。按照国务院《通知》要求,“各级人民政府要改进和加强教育督导工作,把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革,作为教育督导的重要内容。”各级政府教育督导部门要把实施农村义务教育经费保障机制改革作为年度教育督导重要工作。四是必须建立社会舆论监督体系。全社会都要参与到农村义务教育经费预算资金的使用监督当中。“只有全社会都来监督,才能确保这些资金真正用在了农村义务教育方面”。因此,各级人大每年对农村义务教育经费的预算、决算审查报告、各级人民政府教育督导室对农村义务教育经费的年度督导报告都要向社会公布,接收全社会的监督。�
(二)强化各级职能部门对农村义务教育保障经费管理,确保资金的使用效益。�
一是从中央到地方各级政府要对对义务教育经费严格执行专户管理,实行资金封闭运行。二是严格执行经费使用范围。三是严格会计核算。四是加强监督、检查。经费实行以校核算,严禁各级挤占、挪用、截留学校经费。县教育局、财政局每年开展2-3次专项检查,发现问题及时整改,确保资金安全、规范使用,充分发挥教育保障效益。�
(三)实现义务教育城乡一体化的资源均衡配置方案�
城乡义务教育均衡发展的要义是资源均衡配置。当前促进城乡义务教育均衡发展的关键步骤,一是在农村继续完善义务教育免费政策和经费保障机制,保障经济困难家庭儿童、农民工随迁儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业,大力扶持贫困地区、民族地区农村教育,提高农村残疾学生入学率和随班就读比例,改善农村学生营养状况。二是重点在区域内缩小城乡义务教育资源配置差距,义务教育经费要逐步实现城乡一体化,甚至近几年内要适当向农村中小学倾斜。这样所产生的边际效益,在农村地区的学校会大大高于城市学校。要使所有公办学校教师工资待遇由政府统一确定并予以财政保障,保障和改善农村教师工资待遇和工作条件,健全农村教师培养培训制度,健全城乡教师交流机制,继续选派城市教师下乡支教,并定期轮换一定比例的校长与骨干教师。城区和乡镇公办学校不再设重点校和重点班,优质公办普通高中招生名额将合理分配到区域内所有初中学校。由此逐步改变城乡义务教育在经费投入、办学条件、师资队伍、教学水平等方面的不均衡状况,提高义务教育质量,努力为亿万农村适龄儿童少年的一生发展打下更加公平和良好的基础。�
(四)清理整顿农村中小学教师队伍,缩减管理费开支,让资金用在刀刃上,减少浪费。�
教育部门应与人大、审计等监督部门开展定期不定期清理整顿,在业务技能上要经常考核,对超编人员、不称职人员应清理出教师队伍,让有限的资金用在教师的培训,提高教师综合素质方面上来。�
一些教育部门特别是一些学校管理层为追求政绩,搞形象工程,浪费了有限的教育资金,要改变这一点,这与我们当前的教育体制有很大关系,教育经费如何分配由教育行政管理部门一锤定音,学校经费怎么花法,则完全由校长一人说了算。这些问题的解决应从逐步改变当前的教育体制入手。教育经费的分配如前所述,应实现城乡一体化,甚至向农村倾斜。学校经费怎么花,应强化校级预算、审计和民主监督管理,进一步提高教育经费使用效益。具体操作上可主抓两个方面:一是要求学校经费预算编制工作实行校长负责制。二是把加强教育经费审计监督、促进提高使用效率,促进教育事业健康发展,始终作为审计工作的重点。�
总之,随着经济的发展,教育经费肯定会不断增加,但前提是必须保证每一分钱都要花在刀刃上,增加的教育经费才不会打水漂,教育经费的使用效果才能不断提高。�
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