关于基层国家审计机关加强审计理论研究工作的思考

时间：2021-07-10 04:08:30　来源：雅意学习网本文已影响人

　　基层国家审计机关作为国家审计的重要组成部分，其作用发挥得如何，直接影响到整个国家审计作用的发挥。而要充分发挥基层国家审计机关的经济监督职能，则必须加强审计理论研究，特别是应用理论研究，进一步把握审计工作的基本规律，探索审计实务的方式方法，并运用其来指导基层审计工作实践，这对于实现审计事业的跨越式发展具有重要的现实意义。
　　近年来，我省基层审计机关通过自主研究、理论研讨交流、协助上级审计机关开展课题攻关等方式，在围绕审计工作中心，服务审计实践方面取得了一系列阶段性科研成果，有力地推动了审计实践的开展。但是，笔者认为，目前基层审计机关，特别是市、县（区）两级审计机关，在审计理论研究、应用理论研究领域还存在许多不尽人意，亟待完善的地方，主要表现在：审计学会没有发挥出应有的组织协调作用，审计理论研究人才匮乏，学术研究氛围不浓，论文的学术价值、应用价值不高等。针对基层审计机关审计理论研究工作中存在的问题和弊端，笔者下面就如何进一步挖掘审计科研资源，提高基层审计机关审计理论研究成果的质量和层次，谈几点个人看法。
　　
　　一、提高认识，重视审计理论研究
　　
　　基层审计机关的领导同志要进一步增强对审计理论研究工作重要性和作用的认识。20多年来，我国的审计工作经历了从无到有、从小到大、从较低水平到较高水平的历程，审计事业发展到今天，每一步都离不开审计理论的指导和支持。我们应该认识到，审计理论研究至少具有五大作用：一是思想先导。在一项工作开展之前，审计理论发挥着舆论先行的作用，它引导人们树立新的认识，实现观念更新。二是总结经验。理论不是无源之水、无本之木，它实际上是对实践经验的总结和升华，是把实践经验上升到理性层次去认识，反过来又对以后的实践给予指导。审计理论研究的一项重要任务，就是认真总结审计实践经验，从理论上系统回答审计实践中的一些重大问题，从而推进审计实践的新发展。三是探索规律。任何事物的发展都有客观规律，审计理论研究的另一个作用就是探索审计工作的规律，发现规律，引导人们掌握和利用规律，按规律办事。四是解决问题。随着审计环境的变化和审计工作自身的发展，审计实践中会不断地出现新情况和新问题。审计理论研究就是要研究这些问题，解决这些问题，给审计实践提供理论支持。五是培养队伍。开展审计理论研究工作，可以逐步培养和提高审计干部的理性思维能力，养成惯于思考、勤于探讨、善于总结的习惯，这一点对于提高审计队伍的素质具有根本性长期的作用。
　　
　　二、准确定位，选准着力点
　　
　　准确定位是事业成功的基石，作为基层审计机关，论信息，论人才、论物力、论科研条件均无法与审计厅科研所和有关高校的科研单位相比，开展纯理论课题的研究肯定无法站在理论的最前沿，科研成果无法上层次、上水平，在这种情况下，纯理论课题研究就失去意义。同时，时间一长，还会造成审计科研工作与审计机关工作脱节。笔者认为，在目前这种条件下，基层审计机关的审计理论研究工作必须准确定位于为两个服务，即：第一，为审计机关工作中心、为领导科学决策服务；第二，为审计实践、为审计一线工作服务。把审计科研的立足点放在应用研究上，提高审计科研工作的时效性，加大审计成果的转化力度。当然，个别科研条件比较好的地方，在搞好应用研究的基础上，也可整合高校专家、学者等社会研究力量，适度开展理论探索。
　　
　　三、抓好选题，紧跟形势发展
　　
　　选好审计理论研究的题目非常重要。选好题目，关键在于正确地认识和把握形势，始终做到“四个紧扣”：一是紧扣党和国家的政治经济发展和改革的大环境；二是紧扣省厅的政策方针和本级审计机关的中心工作；三是紧扣审计工作的现状，紧扣审计工作中的热点、难点和焦点问题；四是紧扣审计工作的新发展，以及影响和制约审计发展的瓶颈问题。一方面，课题选择要贴近审计工作实际，具有现实性。课题选择要“围绕中心、服务大局”，即围绕审计工作中心、服务于审计工作的大局，选择一些与审计实务工作联系紧密的课题进行研究，以解决审计实践中遇到的困难和问题。另一方面，课题选择要讲求不断创新，具有一定前瞻性。要善于用发展的眼光关注社会的发展变化，研究审计工作的发展趋势，从中找到富有价值的研究课题。随着科学发展观的提出和构建和谐社会、建设社会主义新农村目标的确立，审计科研课题的选择应高瞻远瞩、未雨绸缪。
　　
　　四、整合科研资源，壮大科研力量
　　
　　
　　我们要利用目前已有的审计学会及中青年审计理论研究会等载体，把审计理论研究的“三支力量”有效地结合起来。“三支力量”指的是审计机关内部的科研人员、审计业务人员特别是审计业务骨干中具有一定研究能力的人员、社会上的研究力量。这三支力量各有各的长处，但是，也各有各的局限性，单靠任何一支力量是无法很好地承担审计理论研究任务的，只有把这三支力量有效地结合起来，才能更好地发挥各自的优势，并做到优势互补，呈现出1＋1＋1大于3的效应。搞好三个结合的方法很多，既可以联合起来组成课题组对重点课题进行联合攻关，又可以把一些与审计业务结合紧的课题交由审计业务骨干去做，也可以请专家、学者进行研讨和指导等等。
　　
　　五、深入调研，掌握第一手资料
　　
　　搞好调查研究是审计学会组织开展理论研究的基本保证，也是理论研究工作者的基本功。搞具体理论研究工
　　作，离不开调查研究这个基础和关键环节。否则，我们的工作就会脱离实际，事倍功半。当前，基层审计机关开展审计理论研究工作的重点应放在总结审计实践经验方面。审计工作内容丰富，有许多问题需要研究和探讨，也有很多方面的经验需要总结和提炼。审计学会开展调查研究工作，必须紧密围绕审计中心工作，把握重点，同时要征询领导意见，做到有的放矢。当前需要深入调研以下几个方面：一是带有全局性、方向性的问题；二是社会关注、领导关心的一些问题；三是有特色的新鲜经验。唯其如此，才能详细掌握第一手资料，为审计机关科学制订年度审计项目计划提供依据，为进行审计理论研究工作提供鲜活的素材。
　　
　　六、重视成果，推动科研成果转化利用
　　
　　利用审计研究，成果，使研究成果转化成指导审计实践的新理论、新方法。对审计实践产生推动力，是审计科研的出发点和归宿。我们在加强审计理论研究的同时，要加速审计科研成果的转化和利用。在这个问题上，要做到宣传性与引导性相结合。一方面，要加强对审计科研成果的宣传推广。宣传推广审计科研成果需要有一定的载体，如利用《中国审计》、《中国审计报》、《审计文汇》等，加大对审计科研成果的宣传和推广力度，增强审计理论宣传的效果；组织开展多形式的研究成果研讨交流活动，增强审计科研成果转化的及时性；探索研讨和培训相结合的方法，将对审计实践有指导作用的理论研究成果，通过整训加以宣传推广；及时将具有宏观指导性的研究成果改写成简报、摘要等，提供给领导参考，使研究成果变成领导决策的依据等。另一方面，要加强对利用审计科研成果的引导示范。对可以直接用于审计实践的科研成果，要大胆地在审计实践中进行试点，在试点中不断完善。通过典型示范效应，直接将审计科研成果引入实际工作。此外，要建立健全激励机制，对于取得优秀审计科研成果的人员要及时给予精神奖励和物质奖励，并形成制度。
　　（作者单位：本溪市审计局）
　　

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