独联体集体安全条约组织能否保护丝绸之路经济带建设
时间：2021-07-10 00:05:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要] 中亚是丝绸之路经济带的首要区域，该地区的安全形势对“丝绸之路经济带”建设有着重要影响。集体安全条约组织在中亚地区安全中扮演着重要角色，也成为“丝绸之路经济带”建设的影响因素。经过20年的发展，集体安全条约组织自身建设日趋丰富和完善，行动能力、维护成员国安全的能力和作用也得到加强。集体安全条约组织虽不能独立完成维护中亚地区安全的任务，但目前集体安全条约组织在中亚地区安全中发挥着重要的作用，暂时没有其他力量可以替代。集体安全条约组织在中亚地区安全中所发挥的积极作用，客观上符合丝绸之路经济带建设的安全需要，丝绸之路经济带建设的顺利进行也将有利于集体安全条约组织的未来发展，两者可以相互借助。但是，集体安全条约组织的能力和前景与丝绸之路经济带建设的需要并不完全匹配。所以，集安组织可以利用，也可以合作，但不能完全指望。如何利用好集体安全条约组织在中亚安全中发挥的积极作用，为丝绸之路经济带建设创造良好的环境和氛围，就成为需要认真对待和思考的问题。
[关键词] 丝绸之路经济带; 集体安全条约组织; 中亚俄罗斯; 阿富汗问题
[中图分类号] D815.5 [文献标识码] A [文章编号] 1673-8616（2016）01-0071-15
2013年9月，中国主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表了重要演讲，表示为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。他指出，可以从加强政策沟通、加强道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通这五个方面先做起来，逐步形成区域大合作。
“丝绸之路经济带”的概念一经提出，便引起了广泛的关注，相关的学术探讨也随之升温，学术论文如雨后春笋大量涌现。2014年7月11日，在中国知网上以“丝绸之路经济带”为关键词搜索文献，有8346 条结果，以此关键词搜索期刊，则有2527条结果。相信随着时间的推移，这一数字还会快速地增长。大量的学术成果聚焦在“丝绸之路经济带”议题之上，关注方向涉及丝绸之路经济带的含义和意义、领域和范围、建设的方法和途径、面临的挑战和问题、提出的构想及对策等。在如此广泛而热烈的探讨之中，视角多元，观点丰富，即使就同一问题也会出现多种不同的论述，尽显百家争鸣的姿态。争鸣的同时，也有一些的共识，例如：中亚是丝绸之路经济带的重要核心区域，建设丝绸之路经济带面临着多种多样的问题，其中包括安全问题。
要实现丝绸之路经济带的构想，直接面临怎样看待中亚的问题。中亚是一个聚集了多方关注，吸引着多方力量的战略地区，是一个极具空间和潜力的国际合作平台，是丝绸之路经济带建设的重要区域。中亚地区有5个独立的国家，理论上讲，该地区是开放的，别国都有与这些国家进行平等交往的权利和自由。近年来已有不少国际力量针对中亚提出了自己的战略，如日本版的“丝绸之路外交”、美国“新丝绸之路”计划、韩国的“欧亚计划”，它们习惯性地将中亚国家及其他地区性国家视为被动的客体，争相拉拢、设法控制，试图将其纳入自己的利益体系格局之内，而忽视了这些地区的独立和主体性。在丝绸之路经济带的蓝图下，中亚是重要的核心区域，地区内的各国作为独立自主的国家，都有权利在自主、自愿的基础上发挥自己的优势，为实现自身的繁荣发展和区域内的互利共赢而平等地参与其中。
一、丝绸之路经济带建设视域下的中亚安全环境
丝绸之路经济带是以经济为核心的发展构想，建设丝绸之路经济带的根本任务是促进区域内的经济发展。在丝绸之路经济带建设的过程中，与经济发展密切相关，对经济发展进程有重要影响的问题远不止一个。地区环境的安全和稳定算得上影响丝绸之路经济带建设的首要因素。中亚作为丝绸之路经济带建设的重要区域，该地区的安全和稳定成为无法回避的问题。
当前，在中亚地区安全形势面临多重挑战，不稳定因素有增无减，成为丝绸之路经济带建设过程中必须面对的问题。其一，国家间矛盾分歧难以消除。苏联解体之后，原成员国之间多遗留有领土边界争议，在中亚也不例外，虽然有关国家努力进行协商，但是总体进展缓慢，解决不易。中亚地区民族众多，部族结构错综复杂，地区经济形式多样且发展水平不均，加上历史遗留问题的影响，部分中亚国家内部民族关系紧张，给内外势力发挥影响提供了机会，成为引发当地局势不稳的重大隐患。与此同时，新的安全难题也不断出现，例如，塔乌、吉乌、吉哈、乌土等国家间的水资源争端愈演愈烈，对国家关系造成严重冲击。其二，外部介入使地区局势更为复杂。苏联解体后，新独立的中亚国家虽然成为了国际社会的独立行为体，但各方面维护自身安全和发展的力量都比较弱，对外界的帮助有明显的依赖，这为西方势力进入中亚提供了机会。随着该地区的地缘战略价值和能源潜力的提升，对地区外部力量的吸引力也有增强，导致各方力量在中亚地区的竞争呈愈演愈烈之势。曾经与中亚有过特殊关系的俄罗斯，当下仍将中亚视为自己的特殊利益范围，不遗余力地试图保持和扩大在中亚的影响力和主导权，几乎把其他所有进入中亚的外部力量视为竞争者。而苏联解体才与中亚正式搭上关系的美国，则愈加看重中亚的价值，通过经济援助、政治扶持及“颜色革命”等各种手段，力图将中亚变为可用来挤压俄罗斯战略空间、遏制中国崛起、震慑伊斯兰世界的地缘战略支点，以获取美国掌控欧亚大陆的地利之势。为了达成各自的战略意图，俄美之间围绕中亚的明争暗斗从未停止。这在很大程度上给该地区的政治稳定和安全构成消极影响。其三，“三股势力”和跨国犯罪形势严峻。近年来，民族极端主义、国际恐怖主义和民族分裂主义“三股”势力、跨国犯罪等问题愈演愈烈，对中亚地区安全构成现实威胁。塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦本身就深受“三股势力”困扰，再加上“三股势力”和跨国犯罪不断增强的跨国界、跨地域趋势，使中亚的安全形势面临着更多挑战。其四，阿富汗安全威胁的外溢造成不良影响。美国以反恐名义武力进入阿富汗十年以来，恐怖主义势力并未得到根除。在阿富汗局势没有出现好转趋势的情况下，美国决定在2014年从阿富汗撤出军队。虽然联合军队在阿富汗没能收拾好残局，但他们的撤离很可能使阿富汗的局势出现恶化。由于地缘、民族和文化等各方面的联系，受阿富汗局势恶化影响最直接、最明显的可能就是中亚地区和国家。
