当前我国县域政治发展研究述评
时间：2021-07-05 20:00:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要:县域政治发展是指现代化进程中县域政治体系的合理化、制度化和科学化,它是我国政治发展的组成部分和重要基础,已逐渐成为推进中国政治发展的现实选择。阐述当前我国县域政治发展研究状况,同时就其研究热点问题展开分析,明确县域政治发展理论的主要内容,有利于在此基础上对构建我国县域政治发展理论框架进行积极、有益的探讨。
关键词:县域政治;县域政治发展;中国政治
中图分类号:D267文献标识码:A
文章编号:1003—0751(2010)02—0015—04
县作为我国最基本的地方行政区域,20世纪90年代以来成为功能愈益完备的基层政府,它的这种基础性地位,决定了县域政治发展在我国政治发展中的重要作用。但在政治学研究领域中,“县域政治发展”还是一个较新的学术概念,迄今为止尚未得到全面、深入的研究。对它的认识不论是在理论维度还是在现实层面都存在着诸多模糊、歧异甚至相悖的地方。建立和完善县域政治体制和运行机制,推动国家治理结构的完善,不仅是构建和谐社会、全面建设小康社会的问题,也是推动我国社会政治全面进步、建设民主法治的现代国家的根本性问题。
一、我国县域政治发展的研究概述
20世纪90年代以来,随着我国县域经济的不断发展和社会主义新农村建设的兴起,县域政治发展对社会全面发展的影响日益显著,故有学者开始将其纳入研究视野,逐步开展研究,取得了一定的成绩,主要表现在以下两个方面。
1.出版了较多有学术价值的农村政治发展研究著作。代表性的著作归纳起来主要有四个方面:第一,对农村政治现代化过程的研究。如程同顺著《当代中国农村政治发展研究》(天津人民出版社,2000年),于建嵘著《岳村政治:转型期中国乡村政治结构的变迁》(商务印书馆,2001年),刘豪兴、冯月根著《乡镇社区的当代变迁》(上海人民出版社,2002年),陈光金著《中国乡村现代化的回顾与前瞻》(湖南出版社,1996年),陆学艺、王春光、张其仔著《中国农村现代化道路研究》(广西人民出版社,1998年)等。第二,对农村基层民主发展的研究。如徐勇著《中国农村村民自治》(华中师范大学出版社,1997年),辛秋水主编的《中国村民自治》(黄山书社,1999年),王铭铭著《村落视野中的文化与权力》(三联书店,1997年),吴毅著《村治变迁中的权威与秩序》(中国社会科学出版社,2002年),何包钢、朗友兴著《寻找民主与权威的平衡》(华中师范大学出版社,2002年)等。第三,对农村基层组织结构变革的研究。如李守经、邱馨著《中国农村基层社会组织体系》(中国农业出版社,1994年),马戎、刘世定、邱泽奇著《中国乡镇组织变迁研究》(华夏出版社,2000年),叶维钧著《县级政府机构改革》(社会科学文献出版社,1996年),肖唐镖著《村治中的宗族》(上海书店出版社,2001年),张鸣著《乡村社会权力和文化结构的变迁》(广西人民出版社,2001年),荣敬本、崔之元著《从压力型体制向民主合作体制的转变——县乡两级政治体制改革》(中央编译出版社,1998年),周庆智著《中国县级行政结构及其运行——对W县的社会学考察》(贵州人民出版社,2004年)等。第四,对农村基层政权建设的研究。如张厚安著《中国农村基层政权》(四川人民出版社,1992年),雷振扬著《中国乡镇政权建设与社会发展》(中国地质大学出版社,1994年),罗昭义主编《当代中国乡镇政权研究》(光明日报出版社,2001年) ,彭勃著《乡村治理:国家介入与体制选择》(中国社会出版社,2002年),张静著《基层政权:乡村制度诸问题》(浙江人民出版社,2000年),徐勇著《乡村治理与中国政治》(中国社会科学出版社,2003年)等。
2.发表了不少有一定特点的有关县域政治发展研究的学术论文。如李铁明的《县域政治发展——中国政治发展的新视角》(《求索》2008年第8期)、何增科的《目前我国县级政治中存在的问题、成因及解决对策》(《天津社会科学》1997年第6期)、江毅的《县域政治发展初论》(《桂海论丛》2007年第1期)、吴家庆的《我国的县域政治发展刍议》(《政治学研究》2006年第3期)等。这些论文呈现出以下三个特点:第一,重视对县域政治发展基础理论的研究。我国大多数政治学学者遵循的研究思路是由理论向实践递进,所以倾向于首先进行县域政治发展理论的研究。目前我国政治发展研究已形成科学系统的政治发展理论,为县域政治发展研究提供了理论支撑框架,但县域政治发展研究的一些具体的概念、观点还需要进一步探讨。随着对其研究的深入,学者们越来越认识到构建县域政治发展理论的重要性,特别是县域政治发展的实践离不开县域政治发展理论研究的指导,这就需要学术界对其进行系统和全面的研究,形成一整套比较完备的理论来指导县域政治发展。第二,以社会热点问题为突破口,开始关注县域政治发展的实践研究。转型时期的县域政治发展是当代中国政治经济社会发展所面临的一个重大实践课题,社会实践离不开理论的指导,但理论本身必须来自于实践,因此,要对县域政治发展有全面系统的认识,必须始终贯彻理论联系实际的方法,而从社会现实中的热点问题入手,进行县域政治发展实证研究就必然成为新的思路。现有关于县域政治发展实践研究的成果大多从县乡村三级政权的力量博弈、干群矛盾激化的各种表现、农民上访等恶性群体性事件入手,力图直接、客观地反映和分析我国县域政治发展的真实状况。第三,多维度透视县域政治发展,研究的问题越来越深入。近些年来,由于各种学科相互渗透、相互影响的速度加快,政治学的研究在运用传统理论和方法的基础上,也开始吸收其他学科的研究方法。经济学、社会学、人类学、管理学等学科的研究方法正逐渐被引入县域政治发展研究之中。其中管理学中管理职能的引入,更加科学地论述了县域政治发展在我国政治现代化过程中发挥的重要功能。这种多学科研究方法不仅为县域政治发展研究提供了科研新思路,更重要的是为其注入了新内容,使县域政治发展研究越来越呈现多样化的态势。
二、主要热点问题综述
1.关于“县域政治发展”的概念之争。对县域政治的含义和特征进行科学的界定,是研究县域政治发展的必要前提。大多数学者认为,县域政治发展是县域范围内的政治发展,故应将其归属于区域政治的范畴。这里的县域指的是以县为中心的包括乡(镇)、村在内的区域范围,其主体和核心是县。如吴家庆认为,县域政治发展是指县级行政区域内的正向政治变迁,即现代化进程中县域范围内政治关系的合理化和县级政治体系适应基层政治参与而产生的制度化并增强自身能力的过程。江毅将县域政治发展界定为,在县级行政区划的地理空间内,县级政治、乡级政治和村级政治三者之间以及三者内部各要素之间关系不断规范化、合理化、和谐化的过程。也有学者认为,县域政治发展指县级行政区域内,实现从传统政治体系向现代政治体系的演进过程,即现代化进程中县域政治体系的合理化、制度化和科学化。还有一些学者注意到县域政治发展并不是一种静态政治活动,而应该将其视为一种动态发展过程,这种研究角度的转变是正确认识县域政治发展的重要前提条件。所以,对县域政治发展的内涵可作如下界定:县域政治发展是指,在县级行政区划的地理空间内,以县级政治为主导、乡级政治为纽带、村级政治为基础的三级政权具有地域特色和功能比较完备的区域政治相互作用的变迁过程。
