政治文化与拉美国家外交政策
时间：2021-07-01 16:01:57 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：拉丁美洲传统政治文化既具有专制主义和集权特征又具有分散和反叛特征，其政治行为方式则表现为考迪罗主义。传统政治文化与外交政策的关联性可概括为国际一元主义、庇护主义和民族主义，受此影响拉美外交政策形成了若干特点。由于传统政治文化处于不断变化之中，势必会导致拉美外交政策发生新的变化。
关键词：政治文化，外交政策，考迪罗主义，庇护主义，民族主义
中图分类号：K73 文献标识码：A 文章编号：0457-6241（2013）04-0047-06
拉美地区文化特征鲜明，许多学者研究了拉美文化对其现代化产生的影响，包括对经济发展和政治发展的影响。①对政治进程产生影响的主要是政治文化，政治文化不仅影响国内政策也影响国际政策。但很少有人研究过拉美政治文化与其国际政策和行为之间的关联性。
学界一般将政治文化定义为政治态度与政治信仰，属于主观和心理层面的。政治文化研究的开创者，美国学者加布里埃尔·阿尔蒙德（Gabriel Almond）认为，“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。这个政治文化由本民族的历史和现在的社会、经济、政治活动进程所形成”，它“影响着政治体系中每一个政治角色的行动”。②另一位政治文化研究的先驱悉尼·维尔巴（Sidney Verba）认为：“一个社会的政治文化体系是由经验主义的信仰、表达性的符号和价值观构成，它们界定了政治行动产生的情形，它们提供了政治的主观取向。”③一些学者提出应该将政治行为也纳入政治文化概念中。罗伯特·图尔克（Robert C.Tucker）认为，将行为包括在政治文化中，增加了将信仰与行动加以比照的价值，因而也就区分了“理想的文化类型”与“实际的文化类型”。④之所以将行为纳入政治文化含义，是因为态度、价值观与行为方式之间的区别常常是含糊不清和相互纠结的，例如，大多数拉美国家政治所具有的考迪罗主义特征既可以是一种心态也可以是实际的行为。美国杜伦大学教授罗兰·H.艾贝尔（Roland H. Ebel）和雷蒙德·塔拉斯（Raymond Taras）提出，一个国家或地区的政治文化由三个因素构成，即政治价值观、政治态度和政治行为方式。政治价值观是关于一个合理的政治体系应该如何建立和运作的理想化准则。政治态度是人民基于现实的对政治进程的取向，这常常被称作政治文化“模式”。政治行为方式是个体和集团将他们的政治价值观态度运用到具体的政治情境中。①
一、拉美政治文化辨析
关于拉美国家具有共性的政治文化，国内外学者有过大量历史性研究，他们总结出拉美的政治文化特点包括：等级制（hierarchy）、专制主义（authoritarianism）、精英主义（elitism）、②职团主义（corporatism）、③庇护主义（clientalism）、④考迪罗主义（caudilismo）等。⑤研究者都是从西班牙对美洲的占领和殖民历史的特点为起点对上述文化因素在拉美形成的历史逻辑层层展开。多数学者认为，西班牙对美洲的殖民统治方式由于多种因素作用既是高度集权的，又是分散灵活的。占领时期西班牙采取了二种自相矛盾的政治组织方式：一是在国王牢牢控制的地区实行集中化和单一制的政策，二是在新拓展地区采用当地自我管理和分散化的军事组织形式。于是，两种相互冲突的文化特性同时出现在西班牙殖民帝国。一种是被称作政治一元主义（monism）的集权化和专制主义文化，⑥一种是对权威的抵抗和反叛文化。第一种是马德里政治文化，第二种是边疆政治文化。
马德里政治文化和政治价值观至少从理论上来源于托马斯·阿奎那（St Thomas Aquinas）的政治哲学。⑦它对西班牙、葡萄牙等南欧国家的政治思想和政治制度产生了深远影响，并在日后延伸到拉美。托马斯·阿奎那主张，好的社会是一个秩序井然的等级制社会，它由政府许可的社会成分构成，在一个社会有机体中每一成分发挥适当的功能。这套制度强调自上而下的精英统治、秩序、有机体论、以及承袭主义。这些思想也构成了拉美占统治地位的价值体系。西班牙殖民统治的另一面，即还存在一个反叛的、地方主义的、无秩序无法律的一面。以研究拉美政治文化著称的美国历史学家理查德·莫尔斯（Richard Morse）将其称为托马斯主义的“马基雅维利”（Machiavellian）那一面。⑧西班牙统治者无法做到在距离欧洲遥远且广袤、情况十分复杂的殖民地始终实行有效的统治，对权威的地方反抗甚至反叛成为殖民地大部分地方的政治生活方式。因此，殖民地从形式上看是高度集权和官僚化的，但在实际运作中却是高度分权和管理松散的。托马斯主义和马基雅维利主义政治文化传统在拉美独立后200多年的不同时期具有不同形式和内容。从保守派考迪罗到自由派考迪罗，从民众主义精英再到官僚威权主义领袖，他们往往从反叛和暴动开始其政治生涯，而在掌权后又将专制的、具有等级结构的一元主义体系强加于他们的社会。
由于政治一元主义体系拒绝政治竞争和改变而导致的脆弱性，在拉美又出现了一些独具特点的政治亚文化传统。所谓政治亚文化，阿尔蒙德认为是指一国内部地方集团、种族集团或社会阶级各自特有的政治倾向或取向，也就是利益集团的亚文化；或者是指政治系统内不同的角色、结构和次系统本身带有的特殊态度和传统。①艾贝尔和塔拉斯认为，拉美的政治亚文化传统首先是暴力传统。暴力常被作为在选举不奏效的地方打破政治垄断的唯一方法和途径。然而通过暴力掌权的集团在上台后又开始了另一个政治威权主义阶段，拉美政治生活于是倾向于在有序与无序中持续震荡，如理查德·莫尔斯指出的在托马斯主义和马基雅维利主义之间震荡摇摆。②第二种政治亚文化传统，即制度改革和创新。第三种是使用“间歇式民主”来解决政治困境。多元民主常被作为缓解独裁与暴力混乱的一条中间道路。这条道路虽然在拉美不尽如人意，但常被看成是减轻暴力，获得外援，或摆脱独裁体制的需要。对间歇式民主的追求可以解释为什么拉美民主呈波浪式发展。
