我国生态文明建设的政治考量与政府职责
时间：2021-06-29 20:02:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：当前，全球性生态破坏、环境污染已经成为威胁人类生存、阻碍社会发展、制约现代化进程的一个政治性问题。而我国生态环境问题也已经成为制约我国经济社会发展的主要障碍。生态文明建设是黨对发达国家正反发展经验与我国改革发展实际系统总结并深刻反思的结果。政治思想与政治理念只有转化为政治实践才具有现实意义，因而我国生态文明建设更需要从“五位一体”的中国特色社会主义建设总体布局角度去考量生态文明建设与我国社会政治发展的关系，去研究生态文明建设中政府的角色定位与职责，去探索在政府主导下我国生态文明建设的未来路径，这事关我国长治久安、永续发展的政治问题。
关键词： 生态文明建设；政治考量；政府职责
中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2016）04-0099-06
一、生态文明建设与我国社会政治发展的关系
生态文明是社会文明在人类赖以生存的自然环境领域的扩展和延伸，是人类文明发展的一个重要组成部分。然而，受传统人类中心主义、发展至上论、科技至上观等思潮影响，人类社会普遍追求能够为其带来丰厚物质回报的工业化发展模式。然而，工业文明在给人类的生产、生活带来极大物质回报的同时也在客观上加剧了生态环境危机，由此所引发的环境污染与生态破坏已经成为威胁人类生存与发展的普遍问题。尤其是进入21世纪以来，生态环境危机已经不再是一个单纯的环境问题或社会问题，而是一个与政治、经济、文化、社会密切相关的，具有相辅相成、互相影响特征的综合性问题。作为一种最公平、最普惠的公共产品，生态环境事关公众的基本公共利益，世界各国发展经验表明，生态污染与环境破坏已经成为一种较为普遍的现象而客观存在，生态环境治理与生态公共物品供给效率已经成为考量各国政治发展的一个重要指标。
长期以来，由于科学、技术、发展模式与认知水平等因素的影响，中国经济增长长期依赖能源、资源的过度投入与低效消耗，这种粗放式的经济增长导致了资源的极大浪费，同时造成了生态系统严重退化、环境污染频发等问题。目前，我国生态环境问题已经进入高发、频发时期，生态破坏、环境污染等问题呈现跨区域、流动性等发展趋势。仅以雾霾天气污染为例，据新华网统计数据显示，2014年，北京共启动18次空气重污染应急预警，共30天，其中蓝色预警11次11天、黄色预警5次10天、橙色预警两次9天，红色预警未启动。2015年12月8日7时至10日12时，首次启动空气重污染红色预警。雾霾天气一方面严重影响了人民群众的身体健康，而且由雾霾天气导致的次生灾害，能见度下降等问题严重影响经济和社会的发展。在我国的生态问题上，雾霾天气仅是严重生态危机的“冰山一角”，重金属、土地污染，水土流失、土地沙漠化、水污染等问题也已经日渐严重，且对社会、经济乃至政治产生了一定影响。政府如不出招迅速治理，放任这种态势发展下去，必将为生态保护、环境治理带来极大的难度。严重的生态环境问题已经对传统经济发展模式及现代执政理念形成了极大的挑战，倒逼我们从速探索符合生态文明建设的永续发展模式与新的治国理政举措。
党的十八大报告明确提出了“五位一体”的中国特色社会主义建设总体布局，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设紧密联系起来，要“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”[1]为贯彻落实党的十八大的战略部署，我们不仅需要对生态问题作出更多技术性的分析，而且需要从“五位一体”总体布局出发，在党和政府主导下积极推动我国生态文明建设。
党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届党中央，高度重视生态文明建设在中国特色社会主义事业中的重要作用，提出了一系列治国理政的新理念。2013年4月，习总书记在海南考察时指出“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”作为公共物品供给主体的政府，有责任为公众提供良好的生态环境，以满足人民群众的生存和健康的需求。同年4月，在党的十八届中央政治局常委会会议上关于第一季度经济形势的讲话中，习近平总书记提出：“如果仍是粗放发展，即使实现了国内生产总值翻一番的目标，那污染又会是一种什么情况？”“我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治。”[2]在中央政治局第六次集体学习时，习近平提出明确要求：“要牢固树立生态红线观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”要求“建立责任追究制度”，“对那些不顾生态环境盲目决策、造成后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”[3]由此可见，生态文明建设已经成为一种新的执政理念，深刻影响着我国社会政治的发展。
二、生态文明建设中政府的角色定位与职责
从党的十八大以来我们党治国理念的变化中可以明显看出，生态文明建设与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设同为未来中国特色社会主义建设事业的重要目标，而且是其他几项建设的基础和底线，作为执政党和政府应作为生态文明建设的责任主体，在推进生态文明建设过程中，应积极发挥出领导、主导和引导的重要作用。
当前，我国生态文明建设仍处于基础阶段，生态文明发展仍然受制于诸多体制、机制的束缚而无法有效推进。因而，推动我国生态文明建设需要从政府过程与政府职责体系两个维度剖析现状，发现制约生态文明建设的体制、机制因素，并通过政府发展与政治改革方式探究打破桎梏、理顺关系、协调发展的解决路径。
从政府过程角度来看，当前我国生态文明建设在意见表达、监督、信息传输三个层面仍存在着较为明显的问题。同时，受纵向间“职责同构”政治体制影响，府际间矛盾较为突出，这种矛盾集中表现在层级制下“条条”与职能制“块块”之间的不协调。这些问题的存在集中反映出政府在生态文明建设中的“缺位”、“越位”、“不到位”等现象，如不及时修正，将严重影响我国“五位一体”总体战略布局的实现。
