论人在制度反腐中的主体作用
时间：2021-06-29 08:01:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：十八届三中全会提出全面深化改革，坚持反腐败已成为全面深化改革的前提，总结我党反腐经验，制度反腐已成为我国反腐的新出路，但在重视制度反腐的同时，人的作用也不能忽略，重视人在制度反腐中的主体作用可以避免陷入制度万能论。
关键词：制度反腐；人的作用；加强制度反腐的对策
中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）13-0050-02
改革开放以来，中国的经济社会发展取得了巨大的成就，但随之也产生了许多新的问题，这些问题倒逼着中国掀起新一轮的改革浪潮。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，开始了全面深化改革的总体部署。以习近平同志为核心的新一代领导集体抓住了全面深化改革的“七寸”，那就是反腐败，从三中全会到现在全党全国已经形成反腐高压态势，反腐败已经成为全面深化改革的前提。而在总结反腐经验的基础上，我党更加重视制度反腐，加大了制度反腐的建设力度。与群众反腐和权力反腐相比，制度反腐具有治标又治本的功效，建立完善管用的反腐制度体制、机制，可以有效抑制腐败滋生，但制度不是万能的，制度由人制定，由人执行、遵守，由人评价完善。马克思主义认为人具有主观能动性，人的创造力是无限的，所以我们既要坚持制度反腐，同时也要重视发挥人在制度反腐中的作用。
一、制度反腐是我国反腐败的新出路
腐败这一困扰人类的政治顽疾从未被根治，困扰着各国政治建设，纵观我党的反腐历程，大致可以分为三个阶段，即运动反腐、权力反腐、制度反腐。
运动反腐，即依靠大规模的群众运动，依靠群众的力量惩治腐败的反腐方式。这种反腐败模式是以政治思想教育、道德品质、自律为主，以整风等形式加强对广大党员的思想教育，同时以群众性政治运动的形式发动群众起来揭批腐败分子。在当时通过频繁的运动，确实解决了党内存在的一些不正之风和腐败问题。但这种反腐模式无法保证反腐的长期性和稳定性，而且它会释放出巨大的破坏力量，容易造成群众运动的失控，冲击经济、文化和政治的正常发展，严重影响社会发展进程。
权力反腐是改革开放初期面对愈演愈烈的腐败现象和群众反腐失败而兴起的反腐模式。这种反腐模式是用党和党的干部在群众中的威望来反对腐败，惩处方式以党纪、政纪的处分为主。这种方法反腐败的优点在于比较便捷高效，它的弱点在于在这种模式下各地、各部门的反腐败形势发展很不平衡，并且容易因领导者的改变而改变，反腐随意性比较大，稳定性难以保证，如果领导者本身的权力变质了，一把手自己就是腐败分子。随着改革开放的深入，权力反腐模式越来越不适应反腐败斗争形势的需要，健全制度，从源头上预防和制止腐败成为当务之急。
制度反腐是对运动反腐和权力反腐的新超越。制度反腐具有相对的刚性原则制度一旦确立，就会产生遵循的惯性，反腐稳定性也会有保证。同时制度反腐具有预防和惩治两个双向度的安全阀，通过制度宣传的教育和警示作用，对腐败思想和行动有所制约，想贪而不敢贪，而相应监管制度的落实也能有效制约腐败，想贪而不能贪。从源头消除腐败，制度反腐成为反腐建设的新出路。
二、人在制度反腐中的主体作用
“法能刑人而不能使人廉，能杀人而不能使人仁”，制度不是万能的[1]，所以只有完善的制度并不能根除腐败。因为任何好的制度的建构和执行最终都必须落到人头上，人是最活跃的因素，具有无限的能动性，其他因素相对于人而言都是形式，都必须通过人起作用。
（一）反腐败制度的建立需要高素质的党员队伍
2013年5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》发布，这表明中共首次拥有正式党内“立法法”，这就对于推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意义。《条例》规定中央党内法规按其内容一般由中央纪律检查委员会、中央各部门起草，综合性党内法规由中央办公厅协调中央纪律检查委员会、中央有关部门起草或者成立专门起草小组起草。中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，由其自行组织起草。在这其中各个部门的党员同志都担负制定法规、制度的重任，他们的认知水平对制度的制定都有重要的影响，而且在制定过程中必然就有人的因素和单位、部门的利益掺杂其中，不可能绝对客观公正。
（二）领导干部是反腐败制度执行的核心
我们说牵牛要牵牛鼻子，党员干部作为队伍的核心是制度执行最重要的主体，他们综合素质的高低直接決定着制度执行力的大小，素质越高执行力越强，素质越低执行力越弱。古人云“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，就是这个道理。十八大后，中央大力抓腐败，坚持苍蝇老虎一起打，梳理落马官员的职务，很大一部分是各级的党委领导，作为领头羊的党委出了问题，下面的各部门很难保证干净。十八大后，制度反腐的一个亮点就是加强上级纪检机关的领导，坚持查办腐败案件以上级纪委为主，各级纪委领导的选拔以上级纪委同意为主，推进党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化[2]，这在很大程度上重视了对领导权力的监督，防止了反腐的随意性。
（三）人民群众是制度反腐的坚实基础
群众路线是我党的独创，坚持群众路线是我党优良的传统，反腐败也要坚持群众路线。随着互联网的普及，网络成了人们生活中不可缺少的一部分，前几年被网友揭发出来的“表哥”“房姐”都体现了人民反腐的力量。我们要实行的制度反腐虽然要以制度为反腐的利器，但是这些制度都要在人民同意的基础上才能实行，制度的执行结果要通过人民的反馈来评价，制度反腐的成果要由人民来评价，这就是人民对制度反腐的监督。十八大以来的反腐大快人心，人民对反腐的成果十分满意，也切实感受到了反腐带来的好处，全国上下对新的一届领导集体充满信心，这也使得我党与人民的距离不断拉近。
制度反腐不仅仅需要制度、体制的建立和完善，还需要全社会形成气正风清的反腐文化。由于我国长期人治思想的影响，人们头脑中的封建官本思想还比较严重，在与政府打交道过程中人们还是想着“潜规则”办事，并没有树立起制度的绝对权威，广大的人民没有制度至上的思想，对反腐败的程序、制度不了解，不仅人民的监督起不到作用，全社会的廉政文化也不能形成。
