当前农村基层党风廉政建设的问题与对策思考
时间：2021-06-15 04:00:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：乡村两级干部与农民对农村党风廉政建设状况的判断存在着巨大差别，其原因与当前乡村干部对个人价值实现具有很高的自我期待有关，也与乡村内可供利用和分配的资源极为有限相联系。行政村与乡镇的党风廉政建设要区别对待，采取不同的思路。村庄内的党风廉政建设一般采取发展基层民主的方式。加强乡镇一级的党风廉政建设，则应改革现行的干部考核与选拔制度，并建立能够对乡镇干部进行有效监督的机制。
关键词：农村基层；党风廉政建设；基层民主；制度改革
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）12-0015-05
农村党风廉政建设对于巩固党在农村的执政基础，在农村地区贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，具有重要意义。基于对这一问题的关注，笔者采用问卷调查、小组访谈和个别访谈的方式，对江苏和湖南的几个乡镇进行了调查。在调研过程中观察到的一些问题，尽管只是局部调研所得，但仍对我们研究当前农村党风廉政建设具有一定启示。
一、当前农村党风廉政建设的基本状况
党风廉政问题对于干群关系改善和经济社会发展有直接关系，同时，经济社会的发展也会给党风廉政带来新问题。因为，随着市场经济对社会方方面面的渗透，基层干部遭遇的诱惑也在不断增加。
在本次调查中发现，过去农村中存在的一些严重问题（主要是指在计划生育和征收农业税过程中粗暴对待群众和乱罚款的情况），现在基本上已经解决，农村干部的工作方式文明多了。当村干部执行上级指示遇到群众不理解时，或当某项政策的执行遭到农民抵制时，村干部往往是劝说，特别是先自己带头，即使这样做会给自己带来经济损失。比如，江苏扬州月塘乡的村干部在落实上级要求解决农民集中居住这个问题时，都是通过自己带头迁居到集中居住点，同时给群众做工作，在落实上级任务的过程中没有在干群关系中引发激烈冲突。
对农村党风廉政建设存在哪些问题，受访的乡、村干部都认为，到了村这一级，由于干部没有多少权力，乡村两级也没有多少可支配资源，因而腐败的几率也较小。至于如何密切联系群众，如何求真务实，如何艰苦奋斗，村级干部认为自己生活在社会的最基层，和群众抬头不见低头见，不存在脱离群众的问题；而乡镇干部中同样有不少人认为，现在的乡镇干部责任大，工作苦，地位低，能够在农村地区坚持工作已经很不错了。
在乡村两级干部中进行访谈调查的结果显示，乡村干部基本上认为农村党风廉政建设的现状总体上是好的，不存在需要解决的严重问题。但对农民进行的问卷调查却显示，农民群众对农村党风廉政建设状况的看法与乡村干部的看法存在较大差别。
受访的村民大都认为“乡镇机关存在各种比较突出的问题”。40％的人认为“乡镇机关中存在的主要问题是人浮于事，官僚主义严重”，24％的人认为“乡镇机关存在的主要问题是，人际关系复杂，个人才干难以发挥且干扰正常工作”，24％的人认为“干部素质与当前形势不相适应”，12％的人认为“领导体制存在严重弊端”，12％的人认为“主要领导作风不正”（有人同时选了两个答案）。52％的人认为“当前乡镇遇到的主要矛盾是，上级下达的指标过高，超过了本地发展水平”，18％的人认为是“干部政策水平太低”，30％的人认为是“群众不理解党的政策”。对村党组织与村干部的看法大体上也如此。但多数受访者同时又认为，最近几年干部粗暴对待群众的事情已经很少发生。这说明，乡村干部的作风的确有较大改进，但仍然与群众的期待存在一定差距，群众对村党组织和乡镇机关的评价还不高。
对于干部作风，40％的人认为，“多数干部是廉洁的，腐败的是少数”，60％的人认为，“多数干部是腐败的，好的是少数”或者是“有权就腐败”。对于“您认为什么时期的干部党风廉政状况最好”这一问题，群众的回答印证了前一个问题，其结果应该引起全党的认真思考，因为只有7％的人选择了“90年代及以后”，11％的人选择了“一直都好”，有7％的人表示“不知道”，其余75％的人选择了“解放前”。从问卷反映的情况看，当前干部在群众心目中的形象并未因经济的快速发展得以提高，相反，还有大幅度的降低。中国共产党是中国最广大人民根本利益的代表，群众在观察中国共产党能否真正做到这一点时，干部的形象是一个非常重要的因素，干部如果不能在群众心目中确立认真关心人民利益、努力维护人民利益的形象，中国共产党是中国最广大人民根本利益代表的形象就会大打折扣。这一点也反映在受调查者对干部与群众关系的看法上。12％的人认为，“干群关系一直很好”，46％的人认为“干群关系一般”，22％的人认为“干群关系很差”，10％的人认为“干群关系过去很好，现在很差”，其余表示“不知道”。一位老农民也在访谈中谈到：“毛主席的时候，县委书记都到我们队来住过，还和我们一起参加劳动，也没有什么大官的架子，来的时候自己背了个背包，就住在社员家里。现在的干部，不要说县委书记，就是乡里的干部，谁把我们农民放在眼里。我们镇的书记，家还不在县里面，在市里，每天都坐个大大的轿车早来晚走，心思哪里在我们农民身上。这是不是党风问题，我说不清楚，我就知道，过去的干部不是这样的。”
对于上述这些问题，与受访乡镇干部交流时，他们承认农民说的这些问题的确存在，但他们认为，现在一些县委书记、市委书记的家还安在省城呢，为什么我们就不能将家安在县城或者市里面。而且，现在社会竞争激烈，如果将家安在乡村，孩子的教育怎么办？对于乘坐汽车上下班，他们也认为这很正常，无可厚非。
由于本次调查的规模有限，无法对农村党风廉政建设的状况进行全面的描述。通过有限的数据和资料，可以对当前农村党风廉政建设的状况作如下概括：经过各种努力，过去在农村党风廉政建设中存在的粗暴对待群众、损害群众利益的行为已经大为减少，但群众对乡村两级干部的党风廉政建设状况仍然不满意，而且，干部与群众对党风廉政建设状况的判断也存在巨大差别。
二、什么因素导致干部与群众
对农村党风廉政建设的认识差距
干部与群众对农村党风廉政建设状况的看法存在巨大差别，显然不能简单地肯定一方而否定另一方的看法，如果这样，我们就无法正确把握农村党风廉政建设的状况。因为，乡镇干部并没有否定群众提出的问题，而是认为这些问题属于正常范围，不能算是不正之风，更不能算腐败。而这恰恰反映了农村党风廉政建设的特点。干部与群众对农村党风廉政建设状况的看法存在如此巨大的差别，需要从乡村两级干部的变化与整个社会变化的角度进行分析。
在过去15年间，乡镇干部队伍构成发生了根本性变化，来自农村基层担任乡镇领导干部的情况鲜有发生。目前，乡镇书记中，基本上都具有专科或本科学历，有一些还具有研究生学历。高学历乡镇干部与过去从农民中产生的乡镇干部相比，其巨大的差别在于，这两种干部对个人价值的自我期待与肯定是不同的。
改革开放前与改革开放初的10年中，乡镇干部主要由来自基层的工作能力较强的农民（也包括城市来的插队知青）。但无论是土生土长的农民，还是插队知青，在担任乡镇领导干部后，家一般都仍然安在乡镇，与群众的关系依然比较密切。这些情况至今还存留在一些农民的记忆中，并成为农民评价干部党风廉政建设状况的标准之一。当时的乡镇干部之所以能够将家安在乡镇甚至农村，除了外部环境的影响外，一个很重要的原因在于，这些乡镇干部对个人价值的评价与期待更多地是以农民为参照系，由农民成为国家干部的身份转变，已经极大地满足了他们的个人需要。所以，他们虽然文化水平不高，但却具备与农民进行交流的经验和技巧，所以比较善于与农民进行沟通。
