新时期边境民族宗教工作法治化问题研究
时间：2021-06-12 12:00:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 边疆民族地区宗教工作法治化是依法治国、建立现代国家治理机制的必然要求，本文通过分析德宏边疆民族地区宗教工作的背景与形势，困难与问题，针对边疆民族地区宗教工作特点，提出了解决宗教工作法治化、中国化的具体对策和思路。
关键词 瑞丽 试验区 民族宗教 法治化 问题
作者简介：张成铁，云南德宏州委党校，法学副教授，研究方向：法治与边疆民族地区社会治理。
中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.081
习近平总书记在2016年全国宗教工作会议上指出，宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事业发展，关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一。
德宏边疆民族地区宗教工作有着特殊的背景和地位，它关乎边疆民族地区经济社会和谐发展，关乎各民族团结，关乎党在边疆地区的执政基础与边疆地区各族群众的政治认同，关乎边疆地区改革开放的稳定与发展。本文旨在通过分析当前德宏瑞丽重点开发开放实验区建设、云南建成面向南亚、东南亚辐射中心，一带一路国家战略实施背景下， 德宏宗教工作存在的问题及困难，初步探讨宗教工作法治化的对策思路。
一、瑞丽重点开发开放实验区建设背景下民族宗教工作的背景与形势
（一）中缅日益紧密的经济社会联系
德宏自1985年实行全州对外开放以来，中缅经贸往来发生了翻天覆地的变化。 2016年德宏州口岸累计进出口总额49.8亿美元， 201口岸出入境人员2064万人次，其中：出境1014万人次，入境1050万人次， 口岸出入境交通工具531万辆次，出境271万辆次，入境260万辆次。①
目前， 德宏州有瑞丽、畹町两个国家一类口岸， 有章凤、盈江两个国家二类口岸，有瑞丽-木姐、畹町-九谷、章凤-雷基、弄岛-南坎4条中缅两国政府协议对等开放通道。 途径德宏瑞丽芒市的中缅输油气管道2013年开始供气，2017年5月实现原油进口。目前，全州已有1条输油气管道、1条通讯光缆、12条公路、28个渡口、64条通道与缅甸联通。2016年，临时居留和常驻在德宏州的缅籍人员达62047人，其中就业、务工24772人占39.92%。② 2005年-2014年全州有入境通婚缅籍边民12551人，边民登记结婚6134对。2010年以来有近20000名外籍学生在德宏接受幼儿园、初中、高中职高教育。③
日益紧密的中缅经济联系对中缅人文关系产生发生了重要的影响，为德宏边疆民族地区社会治理带了极大的挑战。
（二）宗教日趋加快发展带来文化上的交流、交融和交锋
由于特殊的历史原因，德宏世居少数民族信奉宗教社会氛围较为浓厚。目前德宏境内五大宗教门类齐全，但影响较大的为南传上座部佛教、基督教。其中傣族、德昂族、阿昌族信奉南传上座部佛教，景颇族、傈僳族除部分信奉原始宗教外，信奉基督教和天主教人数较多。南传上座部佛教11世纪初传入德宏，目前已经成为傣族、德昂族、阿昌族中普遍的信仰，融入到少数民族群众的文化和生活之中，成为一种民俗和文化。历史上，基督教1894年由美籍牧师高曼传入德宏，受美国教会和境外缅甸教会控制。改革开放以来，随着经济社会文化水平的不断提升，国家积极落实贯彻宗教信仰自由，德宏宗教发展呈现日趋发展加快态势。据相关资料显示，自1980年德宏州恢复宗教活动以来，宗教场所和宗教信徒不断增加。1991年，德宏州有基督教信徒20000余人，天主教有1000多人，伊斯兰教有130多人。汉地佛教全州有信徒12000多人，傣族、德昂族全民信教。至2016年全州信教群众：53.7411 万人，占全州总人口41.5%，其中：基督教56449人，增长2.8倍；天主教3629人，增长3.62倍；汉传佛教59067人，4.9倍；伊斯兰教2321人，17.85倍。④
宗教加快发展与扩张一方面体现了宪法规定的宗教信仰自由的政策和法律得到了积极的贯彻和落实， 宗教为人们提供了精神寄托，传播了平等、仁爱、誠信、节制、洁身自好等观念和价值，宗教团体在赈灾、慈善、传承民族传统文化等方面对边疆社会和谐发挥着积极作用。但是另一方面，在传统宗教基础较为深厚地区，宗教日趋加快的扩展打破了各个教派之间的基本平衡与和谐，不时引发不同宗教群众之间，原始宗教与本土宗教的矛盾，在个别县市基督教传播的同时，传统的汉传佛教出现了萎缩，特别是基督教扩张，因其强烈的西方文化与价值色彩，必然在文化层面与本土儒释道传统价值观念发生交锋，而且在意识形态领域发生有神论与无神论的无形的阵地争夺，许多信徒在世俗世界中发生认知错位，在部分基层村寨曾出现由于宗教的快速扩张产生部分基层执政基础面临消解，在政治上侵蚀马克思主义价值观念生存的社会基础。
（三）特殊地域环境和人文环境使德宏成为潜在的反恐、反分裂、反渗透的敏感前沿
德宏是中国西南面向南亚、东南亚的重要通道和桥头堡。边疆跨境民族特有的同族同宗的经济社会文化联系、传统中缅两国边境胞波生活环境及友好历史，客观上模糊和淡化着边民的国家认同和政治认同。而边疆宗教发展的西方和境外历史渊源以及本土宗教式微现象等系列因素，为境外敌对势力利用宗教的伪装进行的分裂和渗透提供了便利条件和机遇。近年来由于国际上中东和东南亚伊斯兰恐怖主义的猖獗，不时有恐怖分子利用德宏口岸潜出潜入，而以美国为首的西方势力分化、西化和围堵中国的企图和野心从未改变，边境地区不时闪现境外敌对势力对我分裂、分化、渗透的魑影。客观上德宏已经成为潜在的反恐、反分裂、反渗透工作的敏感前沿。
二、德宏民族宗教法治化工作中的困难与问题
长期以来，在上级国家和省级部门的关心支持下，德宏各级党委和政府的坚强领导下，经过广大宗教职能部门的积极努力工作，德宏州民族宗教工作成绩突出，德宏境内民族团结和谐，宗教和顺、经济发展、社会和谐，多次受到国家和省级部门的表彰和嘉奖，民族宗教工作成绩斐然。但在建设瑞丽重点开发开放试验区背景下，审视德宏民族宗教工作中的困难和问题仍有必要。
