政社合作困境及其症结探讨

时间：2021-06-11 16:01:36　来源：雅意学习网本文已影响人

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　　摘要：S市P区“社区共融”项目的产生是建立在需求契合基础上的政社互动合作的结果。项目前期所取得的显著成效证实了统战领域“政社合作”的初步成功。然而，随着项目的逐步推进，该项目的运作困境逐渐显现，出现“内卷化”现象：购买形式不统一；项目目标大而化之；权责关系不明确；统战社工定位模糊；项目开展专业空间不足；统战社工人才流失率较高，难以保持稳定的专业团队。进一步分析，发现政社合作困境源于三个不足，即基层政府部门的认识不足、社会组织的公信力不足、社工人才队伍及专业空间不足。构筑政府与社会组织健康、良性的合作互动关系，需要双方共同努力。
　　关键词：“社区共融”项目；政社合作；困境；症结
　　中图分类号：F0626文献标志码：A文章编号：
　　10085831（2016）01020907
　　一、问题的提出
　　近年来，政社合作作为中国公共管理领域的重要发展趋势之一，受到政府和社会各界的普遍关注。所谓政社合作，是指政府与社会组织基于实现共同认可的公共目标而建立和维护的相互依赖关系[1]。从世界范围内看，政社合作主要包括两种基本形态，即购买服务与合作治理。其中，政府购买服务是中国政社合作实践发展的主要形态，因此，对于这一形态的研究不仅有助于了解政府与社会组织关系的现状，而且也为向政社合作的更高形态——合作治理的转变奠定良好的基础。
　　当前，随着政府治理及职能转变的提出，各级政府开始逐步探索职能转变的新路径，其中，政府向社会组织购买公共服务作为政府提供公共服务的一种新模式获得了快速发展。政府购买服务是公共服务供给体制改革的一项重要举措，政府在社会服务领域引入竞争机制，以多种方式向社会组织购买事务性管理服务。政府购买服务本身既是政社合作的重要体现，更是促进政社合作的重要途径，由此引发了学界对政府购买服务与政社合作的相关理论探讨。从当前学者的研究视角及内容看，主要集中在两方面：一是强调政府购买服务对重构政社关系的影响，部分学者认为，政府购买服务的兴起与发展重塑了传统政府的行动逻辑，为政社关系的重构提供了新契机，它使政社关系从单向依赖转为双向互动、从行政指令转向契约合作[2]，还有学者指出，政府购买服务是消解政社关系困境的重要途径，有助于达成政社之间的良性互动与协同[3]；二是强调政社互动对政府购买服务的影响，部分学者基于契约化的理论视角，在对沪、深两种政府购买服务模式所存在的共性约束进行深入探讨的基础上，指出政府购买服务存在的问题根源在于“政社不分”[4]，此外，有学者从基层政府购买服务运行角度出发，强调构建良性的基层政社关系是保障政府购买服务有效运作的基础和前提[5]。
　　上述学者的相关研究为理解当前政府购买服务与政社合作的基本状况提供了丰富的信息，但当前研究主要集中于对政府购买服务与政社合作两者之间关系的探讨，且更多是基于理论视角的分析和总结，从政府购买服务的具体运行角度探讨政社合作关系的相关文献尚不多见。此外，中国的社会组织类型十分多样，不同类型的社会组织与政府的关系不尽相同，政府购买服务的形式更是存在诸多差别。因此，从实践角度出发，选取特定类型的社会组织，通过对政府购买服务运作过程中存在的具体问题进行呈现，以深刻反映政社合作所面临的困境显得尤为必要。鉴于此，本文以L社工机构所承接的“社区共融”项目为例，在具体呈现政府购买服务运行状况的同时，深入探讨政府购买服务过程中政社合作关系建构面临的主要障碍，在此基础之上进一步提出构建良好的政社合作关系的有效策略，以保障政府购买服务制度的良性运作。
　　“社区共融”项目最初是一项少数民族社会工作项目，是S市P区统战部民族宗教委员会通过政府购买服务的方式，在民族工作领域引进社会组织和社会工作专业力量，开展社区工作服务，探索社区服务模式的项目，后随着项目的逐步推进，扩展为服务对象涵盖统战领域五大类人群的统战社会工作项目。政府推动该项目的初衷是实现统战领域的政社合作，从而为统战群体提供多元化的专业服务，项目前期取得了显著成效。然而，随着项目的逐步推进，该项目的运作难题逐步显现，那么，诸多难题之间存在着怎样的关联？这些难题的背后，呈现出政社合作关系中存在的何种症结？面对这些症结，我们又应当如何努力？本文通过对该项目的总结和梳理，尝试对这些问题逐一进行解答。
　　二、需求契合基础上政社合作成效的凸显：项目的源起与初步发展
　　S市P区是少数民族散居地，随着社会快速转型，社会互动空前加强，P区人口大量导入，少数民族人口逐年增多，民族工作任务日益繁重。探索解决市场经济条件下城市民族工作面临的新情况和新问题，以创新的方式推动民族团结进步受到P区政府的高度关注。P区政府长期以来一直坚持“小政府、大社会”的理念，积极推进政府行政管理体制改革和政社合作互动，为社会组织的发展创造了良好的空间，在此基础上，社会工作在P区得到快速发展，P区曾在中国大陆最早开启社会工作职业化探索之路。而社工机构的成长则为“社区共融”项目的试点推行提供了良好的载体。2007年6月，S市P区政府根据区综合配套改革要求和S市市委统战部及市民族和宗教事务委员会的有关工作精神，经区政府第10次常务会议审定，在S市P区民族工作领域尝试引入社会组织和社会工作专业力量，以设立项目的形式，由政府向专业组织购买专业服务，以P区J功能区5个街道为试点，开展社会工作专业服务，畅通少数民族和政府职能部门的诉求渠道，以专业方法满足少数民族人士的需要，建立和发展民族工作的体制外模式，以达致维护民族团结、保持社会稳定、促进社会和谐的目的。
　　政府推行购买民族社会工作服务，迫切需要有相应的社会组织承接。该项目的承接方L机构成立于2003年，是中国大陆早期的非营利性民间专业社会工作服务机构，竞标成功后，负责该项目的具体实施工作，包括社工的招聘、管理、服务活动的开展等，机构总部组织派出社工至各试点街道独立开展工作。L机构通过承接该项目，其自身也有了很好的发展机会与实践平台。

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