论公共服务伦理本性的主要内容
时间：2021-06-09 08:00:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：公共服务伦理本性是整个公共服务伦理体系最本质的属性，是塑造公共服务伦理体系的关键内容。加强公共服务伦理本性研究，理论上源于公共行政伦理发展的价值诉求，实践上源于优秀传统行政文化的积淀和服务型政府建设的现实要求。现阶段公共服务伦理本性的主要内容包括尊严价值、服务意识、公共性、正义和效率四个方面。
关键词：伦理本性；公共服务；服务型政府
中图分类号：B82-053 文献标识码：A 文章编号：1000-2529(2011)04-0042-04
在公共行政学一百多年的发展历程中，研究范式经历了官僚制行政、新公共管理、新公共服务等三次主要理论范式的转型。各阶段的研究使公共行政学科得到了快速发展，有效地指导了以政府组织为主的公共行政实践。但比较而言，“在公共行政学的学科体系中，行政伦理学则是一门更为年轻的分支学科，仅有不到30年的历史”。近年来，在公共行政学术研究和实践领域，人们对公共行政伦理的兴趣日益浓厚。作为公共行政伦理的最新研究领域——公共服务伦理研究，将为整个公共行政学科提供理论支撑，并为公共服务实践提供价值导向。公共服务伦理本性是整个公共服务伦理体系最本质的属性，是塑造公共服务伦理体系的关键内容。加强公共服务伦理本性研究，厘清公共服务伦理本性的研究内容，有利于形成公共服务伦理基本规范，并为公共服务伦理评价提供标准，具有鲜明而重要的时代价值。
一、公共服务伦理本性研究的由来
1 理论上源于公共行政伦理发展的价值诉求
如前所述，公共行政学的演进大致经历了三个阶段，即官僚制行政、新公共管理、新公共服务，不同阶段对公共行政主体提出了不同的伦理价值诉求。
官僚制行政理论是早期社会科学提出的社会和政治理论，主要理论基础是政治理论，把主体行为模式定位为“行政人”。在该理论的影响下，官僚制行政的伦理本性集中体现为官僚制管理，亦即“划桨”。休斯将官僚制行政模式的特征概括为四个基本方面：政府按照等级制、官僚制原则进行组织以提供政府机关正常运作的最佳方法；政府一旦介入到某些政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者；政治与行政能够相分离，以确保责任性；需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚。这些特征使官僚制行政存在过于狭隘、层级和古板的内在缺陷，政府缺乏足够的灵活性与社会回应能力。
新公共管理理论本质上是基于实证社会科学的更完善的经济理论，它的人格假设是“经济人”或自利的决策人，主导其价值的是技术和经济理性。在该理论的影响下，新公共管理的伦理本性集中体现为“掌舵”，即政府充当催化剂，为释放市场力量服务。追求利益最大化是新公共管理理论的逻辑起点，该理论把企业管理的要求纳入政府管理的实践，过分迷信市场经济机制，强烈推崇市场主张，必然导致互惠、互信、公共利益等公共服务伦理本性的缺失，必将对公共服务主体的社会公信力造成冲击，导致公共政策在实践中受阻。
通过反思和批判新公共管理理论而形成的新公共服务理论起源于民主理论，其倡导的本性是“服务”，即公共行政主体通过协调公民和社区团体的利益关系，营建共同的价值观。
由以上各阶段公共行政理论的伦理价值诉求可知，公共行政伦理本性显示出“划桨一掌舵一服务”的发展轨迹，公共服务伦理本性体现出更多的“服务”因素，为我国公共服务伦理本性研究指明了方向，同时，不同阶段公共行政伦理理论的伦理价值诉求所存在的缺陷和不足，对我国公共服务伦理本性研究提出了更高的要求。
2 实践上源于优秀传统行政文化的积淀和服务型政府建设的现实要求
除了公共行政理论的影响，公共服务伦理本性研究在我国的兴起还得益于我国传统行政文化的积淀以及服务型政府建设的现实要求。
从传统上看，现阶段公共服务伦理本性研究的必要性源于传统行政文化优秀价值成分向现代化回归。“行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的行政意识形态”。虽然不同的政治统治时期会存在不同的行政文化，但由于它具有连续性等特征，我们无法完全超脱于因历史产生的各种行政文化而独立存在。这集中体现为儒家思想对我国公共服务伦理本性的深刻影响，例如孔子论语中表达的“节用而爱人，使民以时”(《论语·学而》)、“为政以德”(《论语·为政》)；孟子阐述的“民为贵，社稷次之，君为轻”(《孟子·尽心下》)等思想。由于这些优秀传统文化的积淀，人们对公共服务主体形成了角色期望，而正是这种社会期望所形成的约束，让公共服务伦理向“德性”、“民本”等伦理本性回归。
从现实上看，党的十七大报告提出“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，表明我国党和政府大力提升政府服务水平的决心。服务型政府区别于传统政府形式的最大特征之一就是对公共服务伦理本性的关注。然而在服务型政府构建的实践中，依然存在一些不和谐的因素，如公共服务伦理本性体现不足、价值评估标准有失偏颇、官僚主义作风、公务员“经济人”人格等。服务型政府建设的本质在于“为民”，即通过政府职能改革和再造，把对社会的管理职能加入服务的理念，为公民提供服务型的社会管理。它是在公民本位、社会本位的理念指导下，把政府定位为社会服务者，充分体现社会平等、政治民主、以人为本、法治和有效等基本价值。因此，准确定位公共服务伦理本性，本质上是弘扬我国社会主义基本价值的必然，是践行“全心全意为公民服务”这一党的宗旨的要求，并生动体现“以人为本”的执政理念。能否通过相关研究准确认知公共服务伦理本性，决定着服务型政府能否真正实现，决定着党和政府的公信力，决定着国家的长治久安。建设服务型政府，实质是以服务为伦理价值取向，要求政府进一步明确和弘扬符合时代要求的公共服务伦理本性。
二、公共服务伦理本性的主要内容
当前学术界关于公共服务伦理本性研究的著述较少。我们在充分借鉴学者们关于公共行政伦理的研究成果、充分理解2010年“两会”提出的政府治理目标的基础上，将公共服务伦理本性的主要内容概括为尊严价值、服务意识、公共性、正义和效率四个方面。
1 尊严价值
尊严，简而言之，就是权利被尊重。温家宝总理在全国人大十一届三次会议上作的政府工作报告提出“我们所做的一切都是要让公民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”的服务目标和理念。“尊严价值”是“以人为本”新的内涵，即更加重视人的全面发展，更加重视人的内心感受和精神体会。把尊严贯穿于整个公共服务伦理体系，目的是从公民根本利益出发，以人的发展统领社会的发展，不断满足公民日益增长的物质文化需要，切实保障公民的政治、经济、文化利益，让全体公民享受社会发展成果。
要在公共服务伦理本性中充分实现“尊严价值”，应该从公共服务的主体和客体两个角度出发，把公共服务组织，
