前瞻型政府:理论基础\内涵与特征
时间：2021-06-09 08:00:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：前瞻型政府是在前馈控制理论、行政生态学理论特别是新公共管理理论基础上提出’的概念。前瞻型政府与回应型政府二者并不矛盾，它在以民为本理念的指导下，以科学预测并有效解决公共问题为责任，具有自觉、稳定、有效的预防、预警和预控机制，以及创造性地解决问题的前瞻能力，体现出责任取向、为民服务、及时反应、不断创新的基本特征。
关键词：前瞻型政府；前瞻性；政府模式
中图分类号：D035
文献标志码：A
文章编号：1002-7408(2010)07-0086-03
前瞻，即预见、预测或高瞻远瞩，是所有社会形态及其政府运作模式下，政府管理公共事务、治理公共危机、维护公众利益的基本方式。当今社会，经济乃至整个社会生活的市场化、信息化、全球化，对政府治理模式、治理过程、治理效果提出了更高的要求。着眼于改善公共危机治理，提高政府前瞻能力，有必要研究和把握前瞻型政府的理论基础、内涵和特征。
一、前瞻型政府的理论基础
对政府前瞻性问题的研究，可以追溯到现代管理学中的前馈控制理论。控制是现代管理的一项重要职能。一般管理理论的创始人、法国著名管理学家亨利·法约尔(HeyFay01)认为：“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”所谓前馈控制，也称为预先控制或事前控制，是一种建立在科学预测基础上的面向未来的控制方式，其关键是在问题出现的临界点之前就发现问题，提前采取纠偏措施，从而防止和避免问题的发生。前馈控制不同于现场控制和反馈控制。现场控制即“事中控制”。反馈控制则是面对结果的“事后控制”，其特点是被动，并且损失一旦形成则无可挽回。而前馈控制是面对原因的“事前控制”，是一种“不使事情发生”的思路。前馈控制弥补了反馈控制的局限性，其优点很多，一是可以避免反馈控制的“控前损失”，二是可以避免反馈控制的“时滞”缺陷，三是控制起来比较容易。现代社会的快速运行和高风险性使单纯依靠反馈控制的管理难以奏效，所以政府管理系统的前馈控制能力如何，将是衡量其维护社会稳定本领的根本标志。
20世纪50年代后，由于人口剧增、环境恶化、能源紧张、资源破坏等环境问题的加深，唤起了人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视，一门专门研究政府行政环境的学科——行政生态学(admininiafive ecology)便应运而生。行政生态学理论认为，行政管理在行政环境中产生和发展，必须与行政环境相适应，并随着行政环境的变化而变化、发展而发展。该理论告诉我们，随着行政生态环境的变化，一个只具回应性的政府已经不能适应当代政府治道变革的要求。人们对政府的期望越来越高，不仅要求政府具有良好的回应能力，更重要的是要具有批判性思考能力、战略思维能力和前瞻预测能力，以保障他们免受公共社会问题带来的生命财产损失。
20世纪后期的新公共管理运动将政府前瞻性问题研究推向了历史前台。新公共管理运动代表之一的改革政府理论在政府再造的十项原则中明确提出，政府改革的目标是：有预见性的政府，预防而不是治疗。政府就像是一艘庞大的远洋班轮，所有昂贵的东西都堆放在甲板上，为了保护甲板上的昂贵东西，危机的预警在政府危机管理中是十分必要的。在奥斯本(David Osbom)看来，具有企业家精神的政府应该着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失；应该是有前瞻性的政府，而前瞻型政府应该集中精力做好“两件根本性的事情。它们使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗；它们在作出决定时，尽一切可能考虑到未来。”
古人云：“凡事预则立，不预则废”(《礼记·中庸》)，“人无远虑，必有近忧”(《论语·卫灵公》)。在现代社会，凡人为之事，更是预则立，不预则废；思虑不远，近忧难缠。总之。无论是现代管理学理论、行政生态学理论和新公共管理理论，还是中国古代的传统思想，都有一个重要共识：政府作为现代社会的管理者和公众利益的代表者，应创造机会或条件，积极回应社会大众的诉求，而更为重要的是，应从人民的利益和社会的意愿出发，准确把握事物发展趋势，有效预测公共危机事件，洞识先机，高瞻远瞩，以前瞻主动的态度研究问题并解决问题。前馈控制理论、行政生态学理论和新公共管理理论，是研究前瞻型政府问题的理论指导。
二、前瞻型政府的内涵
迄今为止，在中国学术界，尚无对前瞻型政府内涵的权威界定，专门的研究文献较少。尽管有学者提出了“前瞻型政府”的概念，有的还以应对灾难和具体事件为例进行了分析，但还存在明显不足。首先，已经提出的“前瞻型政府”的概念不系统、不明确，过于笼统；其次，近年来，包括从政府公共危机治理、应对灾难、行政问责制度的角度，对前瞻型政府问题所进行的研究，尚未从体制建构的角度来阐述体现对政府自觉、稳定、有效地预见危机事件的前瞻型政府的内涵，有着明显的视角局限。认真梳理中外学者对前瞻性行政、政府前瞻性、预见性政府等概念的研究成果，对准确把握前瞻型政府的内涵是必要的。
关于前瞻性行政、政府前瞻性、预见性政府等问题的研究，散见于中外学者有关公共危机治理和公共行政理论的研究中。这些研究，为科学界定前瞻型政府的内涵打下了基础。如革命导师列宁曾指出：“我们向来都谴责，并且作为马克思主义者也应当谴责‘过一天算一天’的策略。我们不满足片刻的胜利。也不满足一分钟或一天的计划。”其用意就是让人们预见未来，来规定和安排现在。洞察现代社会未来的学者托夫勒(Alvin Tofller)认为：
“不去预先考虑未来的问题和机会，我们踉踉跄跄地从危机走向危机。”国内学术界也有不少学者提出政府前瞻性的问题，如张成福教授在阐述新公共管理的主张时指出：
“政府治理要具有前瞻性”。武玉英博士更是直接研究了前瞻性行政和建设前瞻型政府的问题。张康之教授在论述服务型政府这种更好、更高形态的政府模式时认为，服务型政府是“超越了回应性的前瞻性政府”。此外，论述政府前瞻性(或预见性)的学术成果还有胡税根，翁列恩的《预见性政府治理与社会突发事件的预警机制》、江永清的纵回应性政府走向预见性政府：论政府灾难预防政府的多维矫正》、田星亮的《政府预见力探析——以“三鹿奶粉事件”为例》以及笔者的《前瞻型政府：公共危机治理的政府模式选择》。而研究政府前瞻性的最直接的启发来自吴琼恩教授，他指出，公共行政的内涵相当丰富，并指出界定公共行政的三个途径：一是从效率的角度来界定公共行政，这是以威尔逊、古德诺、韦伯、怀特、古利克、西蒙等为代表的主流行政学理解公共行政的基本角度；二是从“回应力”的角度来看待公共行政，他强调公共行政的公共性，亦即公共行政满足公众和社会的需求；三是强调前瞻性。以全中变为代表，他要求公共行政不仅要有效率和回应力，更要具备“推动社会变迁，主导政治、经济、文化发展的能力”。依据吴琼恩教授的解释，前瞻性的涵义大抵相
