治理视角下的新一轮行政体制改革
时间：2021-06-08 08:00:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：行政体制改革是全面深入推进改革的重要内容。治理视角下的行政体制改革趋向是以更为柔性化和个性化的公共治理方式来建立人民满意政府。分析了新一轮行政体制改革的特点，提出改革的重要举措：行政体制改革的目标是建立中国特色社会主义行政管理体制，核心问题是发挥经济体制改革的牵引作用，突破口是审批制度改革，理念是有限政府，依据是宪法和法律。
关键词：治理；行政体制；改革
中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）24-0001-02
当前，我国正处于从传统社会向现代社会的加速转型期，各类问题交错复杂，尤其是近30多年来经济增长和社会发展所积累的各种矛盾凸显，都需要创新政府改革与治理模式，深入推进行政体制改革。十八届三中全会《决定》将改革提到前所未有的高度，并且用治理的理念指导改革，而行政体制改革是全面深入推进改革的重要内容，是无法回避的问题，必须攻坚克难。
一、治理视角下的改革趋向
（一）与管理相比，治理更具有现代化的特征
与管理相比，治理更强调互动、参与、合作、协商、法治、公开、透明、体制机制创新等特点，这些特点更符合现代化的特征。传统的管理侧重党政机关的领导权威，注重自上而下的安排与命令；而治理除了要自上而下的领导、命令、支配，还要包括服务、回应与关怀，以及自下而上的参与、诉求表达。传统的管理突出党政机构的统帅作用，在各行业各领域大包大揽，是全能型强势大政府；现代治理理念在突出党政机构统帅作用的同时，强调激发社会的活力，强调企业的社会责任，强调公民的依法自我管理，是多元主体协作协商的良性互动模式，是有限政府。传统的管理公开透明度不高，极大地制约了社会各方面的参与热情；现代治理理念要求提高公开透明度，便于公众和媒体发挥监督作用。可以说，治理理念是改革开放以来，长期改革与建设实践的经验和教训的总结，是一次重大的理论创新。
（二）政治的功能以及逐渐淡化的统治或者是支配色彩
政治具有纵向和横向两个维度的极具紧张色彩的功能：纵向维度凸显政治的统治、支配、命令功能，强调国家的权力与权威，横向维度彰显政治的对话、协商、合作功能，强调公众的参与表达，然而，两种概念并不是相互排斥，相互否定，而是体现出政治的一体两面。随着大量社会事宜被纳入政府的议程，公共管理逐渐淡化了阶级统治、支配的功能与色彩，各国开始重新调整国家与社会、政府与市场的边界，更加关注国家的竞争力、政府的合法性和对公众诉求的回应能力，更加强调政府的公共服务职能，建立健全基本公共服务体系。
（三）以更为柔性化和个性化的公共治理方式来建立人民满意政府
在我国，科学发展观、和谐社会和服务型政府等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提出了基本的指导思想。2003年，“非典”事件以后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了社会各界的广泛关注。2004年党的十六届四中全会提出社会管理的概念，党的十七大、十八大报告都沿用了这样的提法。十八届三中全会提出治理的概念，是处理我国转型期社会矛盾、社会问题经验与教训的总结。理念变迁意味着我国政府改革要以社会的公共需求为内在的规定性，更加关注和回应社会公众的需求，以更为柔性化和个性化的公共治理方式来实现社会的和谐发展，建立人民满意政府。
二、治理视角下的新一轮行政体制改革的特点
当前，改革已经进入“深水区”、“攻坚期”，各种经济问题、政治问题和社会问题盘根错节地交织在一起，复杂性以及处理的难度明显增强。具有以下几个方面的特点：
（一）改革更加注重对政府自身的权力运行和行为方式的约束和规范
“把权力关在制度的笼子里”、“打铁还需自身硬”等理论的提出，三公消费的公开，八项规定的践行，以及对官员财产公开制度的探索等等，都是对政府自身行为方式的约束和规范，这些都得到了老百姓的认可和好评。所以，要用法律和制度来约束权力，要用监督来约束权力，任何跨越法律边界的行为都是无效的，摒弃权力至上的特权思想和以权压法、以权代法的行为。
（二）改革将触及深层次矛盾和重大利益调整
这么多年来，我们早就认识到粗放式的经济发展方式难以为继了，但是转变调整起来却是步履维艰，并不是这种发展方式生命力有多强，而是已有相当一部分人从中受益，转变势必会有损这一部分人的利益。而且，今后的改革要触动若干庞大的利益集团的利益，改革的难度越来越大。比如我国的收入分配制度改革已经酝酿讨论了很多年，但迟迟未能出台，很重要的原因就是这类改革大多涉及大型国企等垄断行业，业已成为今日改革的最大阻力，是亟待破解的体制性障碍。
（三）改革的导向是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用
在社会主义市场经济条件下，政府和市场是紧密联系、对立统一的。过去政府是全能强势的大政府，改革一直处于政府的主导和推动之下，今后的改革要遵循市场化的导向，由市场化引导改革。不能让政府这只“看得见的手，变成闲不住的手”。市场在资源配置中起决定性作用，并不是全部作用，更不是说市场是万能的。政府干预经济的主要理由就是存在市场失灵，解决市场自身无法解决的问题。政府职能主要是创造良好的外部环境，提供优质的公共服务，保障社会公平正义。
（四）改革的路径由“摸着石头过河”转向顶层设计和大胆实践相结合
邓小平同志提出的“摸着石头过河”理论指导了初期和中期的改革，实质是号召全党和全国人民解放思想，大胆探索，这一理论也发挥了积极的作用。但是，现在改革向深水区推进，仅仅依靠胆大是不够的，必须转向理性探索，用系统的顶层设计来引导改革向纵深发展。化解深层次的问题与矛盾需要披荆斩棘的勇气，更需要理性思考的智慧。
三、治理视角下的新一轮行政体制改革的重要举措
