山西省社区统计工作的制度建设和实践研究
时间：2021-06-04 00:00:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［摘 要］社区统计工作是各级政府部门掌握社区基本建设情况、了解社情民意的重要组织形式。在全省范围内开展社区统计工作是山西省的一项开创性工作和前瞻性举措。本文根据山西省统计局组织的社区统计调查情况对山西省的社区制度建设和实践工作作详细的描述,分析影响社区统计的关键因素,并提出合理建议。
［关键词］社区统计；社区建设；社区居委会；制度
［中图分类号］C829 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）5-0089-04
1 引 言
为了全面深入地了解山西省社区建设的基本情况和社区资源,充分发挥统计部门的服务职能,为省委省政府全面建设新型社区和加强社区建设提供决策依据,山西省统计局从2000年开始大胆尝试开展全省范围的社区统计调查工作。由于在国内只有基层社区居委会或者城市开展社区统计工作,没有以省为单位开展社区统计工作的先例,所以我省统计局开展的全省社区统计工作在全国来说属于首创。由于没有任何的经验可以借鉴,所以尚处于探索和起步阶段。
最初社区统计工作的开展只是一个初步的设想,在省委省政府的大力支持下,经过4年多的筹划和准备,终于在2005年付诸实施,山西省统计局首次将社区统计调查的任务下发给各基层单位。但是由于山西省社区建设相对落后,设施和资源相对贫乏,所以收集回来的指标数据有相当一部分为0或是虚报的数据,从而失去了统计的意义。但是省统计局并没有中途放弃,而是认真分析各社区填报虚假数据背后的真实原因,从中发现问题所在,从而不断改进调查的方案,缩小调查的范围,细化调查的指标,继续进行了为期5年的统计调查工作,了解了山西省部分城市社区建设的真实情况,获得了一系列翔实的数据资料,为山西省开展社区建设提供了宝贵的资源。
本文以省统计局开展的社区统计调查工作为实例,对我省社区统计的现状、问题及解决对策作一个肤浅的探讨。
2 山西省的社区统计制度建设
2.1 社区统计的基本制度
社区统计制度要求建立在为社区建设服务的基础上,建立一套完整的报表制度,能反映社区基础建设的实际情况。社区统计应当以社区总体为观察和研究对象,针对社区管理、社区建设以及社区中社会生活的现状及其变化,收集整理辖区内的有关统计数据资料,建立健全统计基础资料,积极开展统计分析研究,为当地政府搞好社区建设、加强社区管理水平、提高社区运行质量提供科学依据。同时还需做好统计资料的整理和管理工作,严格遵守保密规定,加强对各种原始统计资料的保密管理,防止泄密事件的发生。
山西省从2005年开始着手制定社区统计调查方案,筹备资金,部署统计任务,并依此方案连续实施了4年。2009年下半年重新进行了社区基本情况调查的方案修订、专业培训、调查经费落实并发放到位等工作,研制了社区调查数据处理程序。2010年1月14日发出了《关于提高社区调查数据质量的通知》,要求各市县提高认识,加强领导,认真做好调查组织实施工作,采取有效措施,高质量完成社区调查任务。同时还出台了《2009年社区调查评比计分办法》,从调查的组织和培训工作、现场登记和数据报送工作、数据评估和分析工作三个方面进行评比计分,将社区调查工作纳入工作考核。这标志着我省社区调查工作全面步入了规范化轨道。
2.2 社区统计的机构
根据《山西省委、山西省人民政府关于大力推进城市社区建设的意见》,社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。社区统计的机构由社区党组织、社区居民委员会、社区成员代表大会、社区协商议事委员会组成。
(1)社区党组织。是社区组织的领导核心,在街道党委的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规,团结、组织党员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治,履行职责；加强党组织的自身建设,做好思想政治工作,发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。
(2)社区居民委员会。是社区群众自治的主体组织,是社区成员代表大会的执行层。社区居委会由社区代表大会采取无记名投票的方式差额选举产生,其主要职责是：在当地政府和街道办事处的指导下,引导和组织社区居民做好社区内的各项工作,并自觉接受社区党组织的领导。
(3)社区成员代表大会。是社区的权力机构和决策层,由社区居民代表和社区单位代表组成。其主要职责是：选举产生社区居委会,推荐、选举产生社区协商议事会,听取和审议社区协商议事会和社区居委会年度工作计划及工作情况报告,讨论决定社区建设的重大事宜。
(4)社区协商议事委员会。是社区的议事层,实行兼职制,由社区知名人士、人大代表、政协委员、居民中的党员代表、群众代表和驻社区单位负责人组成。其主要职责是：讨论协商事关社区公共利益的重大事项,对社区居委会及社区其他工作机构的工作进行监督和评议,提出意见和建议。
2.3 社区统计调查的评比计分办法
利用评比计分的办法,调动各地政府部门进行社区统计的积极性,引起大家对社区统计工作的关注和支持。评比采用计分制,满分为100分,按考核内容分配。考核评比不符合要求的,酌情逐项扣分。
(1)调查的组织和培训工作(30分)
①市政府和统计局领导重视,能够保证调查经费和人员的落实。内部职责分工明确,制订调查工作计划,采取切实有效措施,加强对调查组织工作的检查指导,并上报省局。(15分)
②制订本市(县)培训工作计划,明确培训的时间、形式、内容和重点。培训教员讲课要细致,联系实际。培训要有教材和考试试题,学员必须有考试合格成绩的登记。(15分)
(2)现场登记和数据报送工作(35分)
①认真组织样本核实工作,并按时反馈样本变化情况。(10分)
②精心组织现场登记工作,在规定时间内完成登记工作。及时妥善解决其间出现的问题。(10分)
③做好调查表编码、数据录入、审核、汇总工作,做到格式规范,数据准确,按期上报。一次验收合格的得满分。每错一笔扣1分。延期报送数据的,每延期一天扣2分。(15分)
(3)数据评估和分析工作(35分)
①做好社区调查的总结和数据评估工作,并按规定时间上报数据评估报告和工作总结。(15分)
②认真思考,总结经验,改进和完善调查工作,及时向省局提出改进意见。(5分)
③结合本市社区建设情况,撰写本市社区数据分析资料或分析报告,上报省局。(15分)
3 山西省社区统计的实践研究
3.1 社区统计指标体系设计及构造
根据我省社区发展实际情况,社区统计指标体系按照社区统计的基本内容,设置的主要指标如下：
(1)社区数量。包括社区居委会、城市社区中的村改居社区数量。
(2)社区人口。包括本年年底户籍在册总户数、本年年底户籍在册总人口数、本年年底常住人口总户数、本年年底常住总人口数。
(3)社区工作人员的福利。包括社区居委会干部工资、社区干部待遇。
(4)社区机构。包括居民代表大会、协商议事协会。
(5)社区组织建设。包括党支部支委以上干部人数、支部党员总人数、离退休党员人数、社区居委会成员、社区其他专职工作人员、社区志愿者、社区干部大专以上文化程度人数。
(6)社区基础设施。包括社区办公用房面积、社区服务用房面积。
(7)社区公共服务。包括卫生医疗服务中心(所、站)、民间组织、户外体育活动场所、老年人协会、老年人活动中心(室)、残疾人协会、志愿者服务站。
