基层民主政治建设的研究
时间：2021-06-03 00:01:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】改革开放以来，我国的基层民主政治建设虽然已经摆放到了国家社会层面，如何改善基层民主政治建设仍然是各项建设发展的首要问题。
【关键词】基层民主；政治建设；对策建议
一、我国基层民主政治建设的发展历程
1978年11月24日，安徽省凤阳县小岗村18位农民召开“分田到户”的秘密会议，第二年小岗村粮食总产量66吨，相当于全队1966年到1970年5年粮食产量的总和。1980年5月31日，邓小平在谈话中公开肯定了小岗村“大包干”的做法。农民获得了生产经营的自主权后，这时农民迫切希望用政治上的民主权利来保障经济上的自主权利，1980年2月广西宜山县合寨大队村民群众自发选举建立了村民委员会，村民的行为得到党中央、国务院和全国人大常委会的充分肯定。从此，第一个“大包干”和“村民自治”村在中国大地上“落地生根”拉开序幕。1981年6月，党的十一届六中全会提出：“在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主”；1982年9月，党的十二大指出：“社会主义民主要扩展到政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的各个方面，发展各个企业事业单位的民主管理，发展基层社会生活的群众自治”；1982年12月修改《宪法》时，全国人大常委会第一次把农民创造的“村民委员会”和城市居民委员会这种组织形式写进宪法；党的十三大提出，要促进“基层民主生活的制度化”；党的十四大提出，要“加强基层民主建设，切实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作用”；党的十五大提出，要健全基层民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业；党的十六大提出，扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工作，并明确把基层民主概括为农村村民自治、城市居民自治和企事业单位的民主管理三个方面；党的十八大报告指出：“完善基层民主制度。在乡村社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督是人民依法直接行使民主权利的重要方式”。从我国基层民主政治建设的发展历程来看，足以说明了党和国家对基层民主政治建设的重视程度。
二、基层民主政治建设的现实意义
1、基层民主有助于加强社会主义民主政治建设
一是发扬基层民主，保证基层组织和成员直接行使民主权利，依法管理自己的事务，创造自己的幸福家园，使数亿计的基层群众得到民主的体会和锻炼，这是社会主义民主最广泛，最生动的实践。二是发扬社会主义民主，调动人民群众的积极性，让人民群众有权选举权和成为监督国家权力机关的代表，参与国家事务的管理。三是加强基层民主制度建设，通过制度层面让人民群众对基层的公共事务进行管理。
2、基层民主有助于依法治国，建设社会主义法治国家
一是依法治国的主体是广大人民群众，贯彻执行国家的政策、法律就可以通过基层群众性自治组织来完成并反馈群众的意见和建议，如办理本居住区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷等。二是在基层依法治理工作中，城乡自治组织能够发挥独特应有的作用，又是依法治国的基础，从而有助于把坚持党的领导，发扬人民民主和严格依法办事在基层的有机统一。
3、基层民主有助于促进转变政府职能，加快社会主义市场经济体制的建立
一是政府只能涉及行政权力主体在行政管理活动的过程中，转变政府职能就是为了解决计划经济体制下形成的权力垄断、权力混淆等问题，标志着行政权力结构的改革和完善。二是宪法规定基层群众性自治组织，就是要使基层的人民群众直接行使民主管理权力，依法管理自己的事务，创造自己的幸福生活，建设独立、平等、自由的社会关系，以促进市场经济体制的建立和完善。
4、基层民主有助于加强党的执政能力建设
一是基层群众性自治组织制度的建立和发展，在实践中发挥的积极作用，离不开中国共产党的领导、支持和推动，有学者指出：“中国的民主化进程得以在经济社会发展较为落后的农村取得出乎意料的成就，与执政党和政府扮演的积极主动角色密切相关。”二是基层群众性自治组织制度的建设就是党加强执政建设的关键，在实践效应中促进了党内民主的发展，有助于我们党科学、民主，依法执政能力的提高。
三、进一步推进基层民主政治建设的对策建议
平塘县辖10个乡（镇）127个村（居、社区）民委员会，2013年12月换届选举出新一届“两委”班子成员。村党支部换届全面推行“两推一选”，村委会换届30%的村实行“海选”。共选举产生“两委”班子成员1036人，一批农村经济能人进入村级班子，为实现我县提速转型、赶超跨越、同步小康奠定了坚实的组织基础。但是据调查，当前我县农村基层民主政治建设还存在一些问题：一是个别村干部法治意识、民主意识淡薄；二是有些村基层党组织缺乏民主氛围；三是有的村领导缺乏监督制约机制；四是有的村对涉及农民自身利益的政策不透明、不公开等。这些问题的消极作用不可低估，长期发展势必影响党内民主和基层民主政治的发展。
1、结合实际，健全农村基层民主的相关法律制度和政策保障，整合法律、法规、政策
一是发展农村基层民主，根据法律规定，制定具体的实施办法，对不符合村委会的相关法律要加以清理和修订，人大和执法部门要加大检查监督力度，对侵犯农民民主权利的行为要依法查处，保证村委会组织法和其它法律法规的贯彻实施。二是进一步完善农村信访制度，健全社会矛盾调解机制，妥善处理人民内部矛盾，维护群众合法权益。
2、健全农村基层民主制度，拓展基层民主渠道
一是牢牢抓住民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节加强制度建设。二是村干部选举，采取“公推直选”办法，扩大民主范围，充分尊重村民的民主权利。三是村级事务决策，要健全和落实好村民会议、民意征询会等制度，为农村改革、发展和稳定创造良好的政治环境。
3、健全各项制度，接受制度监督
一是在村务监督中，严格执行党务、村务、财务定期公开，接受群众监督。二是凡涉及群众切身利益和群众普遍关心的问题，如新上经济项目，土地征用补偿及分配等事项，要向村民公开。三是对涉及群众利益的财务收支、土地承包、事务管理等内容进行公开。四是村财务实行乡（镇）代管，实现集中审核、集中做帐、统一管理，让村党支部书记置身于群众监督下开展工作，努力实现村党支部工作规范化，村民自治法治化，民主监督程序化。
4、完善农村基层党组织的议事和决策机制
一是实现党的决策民主化、科学化，有利于解决村“两委”工作决策中不民主或各自为政的问题，真正做到民主决策有序运作、齐心协力为民服务。二是把重大村务的决定权交给村民，凡村政大事，由党员或党员代表议事会、村民大会或村民代表议事会充分讨论决定，做到干部、党员、村民代表三决策的有机统一。三是进一步推动农村协商民主的发展，党员集中活动除研究党内有关事项外，吸收入党积极分子、群众代表参加；民主议政除群众代表参加外，吸收各级人大代表、政协委员、离退休干部参加。
5、加强领导班子建设，提高党员干部素质
一是加强基层干部的培训力度，基层干部是农村基层民主政治建设的中坚力量，是农村基层民主政治建设的实践者和推动者，农村基层民主政治建设的成效有赖于他们的政治水平、法治素质的提高。二是农村党组织要不断提高自身的先进性，增强在群众中的影响力和号召力，领导水平和执政能力的提高，才能成为群众拥护和支持的领导核心。三是依托县委党校及行政学校开设农村基层民主政治建设专题课程，对乡（镇）、村领导干部进行轮训，通过系统学习，提高综合素质和推动基层民主政治建设的能力。
【参考文献】
[1] 杨爱民. 中国社会主义基层民主政治建设研究[M]. 河北大学出版社， 2007.
[2] 黄金辉. 基层民主政治建设与公民社会成长关系刍议[J]. 人民论坛， 2013（29）.
