河南虞城：“六位一体”破解治安难题
时间：2021-05-18 12:00:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
“去年我丢了两只母羊，从报案、审核、办银行卡到领到理赔款，只用了10天，自古以来没有这样的好事。”今年68岁的孙铁良是河南省商丘市虞城县利民镇胡庄村村民。去年11月2日，他辛苦养大的两只母羊被盗，这对收入微薄的孙家来说是个不小的损失。令孙铁良没有想到的是，几个月前村委会给他家羊登记“户口”还真发挥了作用。
孙铁良所说的给羊“上户口”，是虞城实施的“六位一体”平安家园模式的一个基本程序。
一段时期以来，农户牛猪羊粮及电动车被盗案多发，成为困扰虞城社会治安工作的大难题。为破解这一难题，从2014年8月起，虞城县创新社会治理理念，引入保险机制，探索实施了党政领导、综治协调、公安支撑、保险跟进、乡村联动、群众参与的“六位一体”平安家园创建新模式，有效破解了基层社会治安难题。
治安形势倒逼机制创新
虞城县地处豫、鲁、皖、苏四省接合部，辖25个乡镇、120万人，多条铁路、公路穿境而过，经济发展活跃，但也带来了复杂的社会治安问题。
孙铁良所在的胡庄村与山东单县接壤，村中大部分土地为盐碱地，不适宜耕种，养殖成为村民增收致富的主业。去年11月2日一早，孙铁良一如往常去羊圈查看，却发现两只母羊不见了踪影。
这两只母羊价值3000多元，都怀了羊羔，本是孙铁良用于扩大养殖规模的“本钱”，没想到一夜之间就被偷了。老伴儿心里过不去，在羊圈旁放声大哭，孙铁良虽然难过，也只好安慰自己：“丢就丢了，报案也没多大用。”
孙铁良并不是第一次丢羊，以前也曾报过案，由于案件不好侦破，损失没能挽回，因此对报案没有信心。孙铁良的遭遇不是个案，而是长期困扰虞城百姓和政法部门的一道难题。
由于青壮年外出务工，村中主要由老幼妇孺留守。近年来，虞城虽然大案要案少，但以盗窃牛、羊、猪、电动车、粮食为主的侵财类案件突出。2013年，虞城县共立盗窃案件498起，仅破获24起。
久而久之，群众对公安机关破案失去信心，许多盗窃案件成了隐案。在虞城县群众安全感调查中，80%的群众将不安全的原因归于盗窃问题。群众安全感一直在河南省后位徘徊，最差时排在全省后10位，成为社会治安“洼地”。
面对严峻的治安形势，从2013年下半年起，虞城县将城乡平安家园创建纳入经济社会发展总体规划。县财政投入资金1000多万元，撬动社会资金4000多万元，实施了“村村通视频监控工程”，建成了县、乡、村三级资源联网共享的视频监控体系，有效防范了偷盗案件发生，但如何减少被盗群众财产损失成了下一个有待破解的难题。
一个偶然机会，虞城县政法委书记闫长安从新西兰保险理赔做法中得到启示：“虞城是河南畜牧大县，但保险业远不如新西兰发达;盗窃案件虽然多，但远比新西兰低。可不可以由政府出资为群众购买治安保险，以此解决治安难题？”这一想法得到了省、市政法部门肯定，得到虞城县委、县政府大力支持。
经过深入调研、精确测算论证，2014年7月，虞城县委、县政府实施了党政领导、综治协调、公安支撑、保险跟进、乡村联动、群众参与的“六位一体”平安家园创建模式。这一模式的重要一环就是“借力保险”。县里与人保财险公司敲定了“六位一体”平安家园保险实施方案，从8月1日起在全县城乡正式实施。
虞城县委书记何振岭对记者说：“这是一项深化平安建设、惠及千家万户的民生工程，是群众得实惠、政府得民心的责任工程，一定要干实干好。”
河南省综治办副主任马修道说，该模式抓住了平安建设关键点，回答了如何实现“发案少、秩序好、群众满意”的问题，克服了普遍存在的立案不实顽疾，体现了党委、政府执政为民的情怀，符合“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的综治方针。
居民财产政府免费投保
确定将保险机制引入社会治安综合治理后，首先要解决的问题有两个：一是保费由谁承担，二是保险公司是否愿意。
事实上，治安险早已有之，许多综治人员对该险种并不陌生。由于过去治安险需百姓自己缴纳费用，理赔繁琐，因此该险种推广多年未见成效。为解决这一问题，虞城县决定以乡镇为单位集中投保，保费由县财政出一部分，各乡镇财政支付一部分。
去年，虞城县第一次与商丘市人保财险公司签订保险协议：虞城县25个乡镇共筹集保费89万元，免费为每户群众办理牛、羊、猪、粮食、电动车等家庭财产保险。保险责任除了赔付被盗抢损失，还赔付自然灾害所致损失。
最低2万元、最高8万元的保险费用对乡镇政府来说，是一笔完全能够承担得起的支出。但由于总保费不足百万元，人保财险商丘市分公司担心风险太大而不敢承接。“如果按照过去治安险的做法计算，一户投保40元，全县投保共需1300万元。89万元与1300万元的差距实在太大。” 商丘人保财险公司非车险部经理豆培银坦言。
为打消保险公司顾虑、坚定县委常委会决策决心，闫长安表示：“如果保险赔付超过89万元保费，证明我县盗窃案件多发仍然没有得到有效遏制，我和公安局长引咎辞职。”
保险模式最终确立后，虞城在全县范围内对“六位一体”平安家园险及模式进行了宣传。每个乡镇、派出所和办事服务大厅内，居民都可以在显著位置看到详细解读这一做法的宣传栏，拿到宣传单。
平安家园险的做法是：由县财政和乡镇政府出资，为辖区内百姓的牛、羊、粮食、电动车等财产投保，群众不掏一分钱。当地派出所和村委会上门登记财产时，居民只要如实登记上述财产，就意味着加入保险。加入保险后，登记财产一旦被盗，受害群众只需及时报案，就可在10个工作日内拿到保底1000元、最高3000元赔偿。对破案后被追回的保险标的，由公安机关退还被盗居民，被盗居民将赔付款退还保险公司。对弄虚作假、蓄意骗保的，由公安机关依法处理。
记者在该县城关派出所木兰警务室看到一本电动车实名登记档案，记录着辖区内所有登记备案的电动车数据。警务室外，一名执勤女警正在为居民电动车拍照打码，新的数据和照片在现场就被录入电脑系统。一旦车辆丢失，失主即可报警进入理赔流程，保险公司将根据事先采集的基本信息做出赔偿。
