治理理论视角下的城市治安巡逻的改善与发展
时间：2021-05-18 08:01:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：治理理念早在20世纪90年代就已经传入我国，不过在很长一段时间内都处于学术圈的范畴。随着党的十八届三中全会的胜利召开，“全面深化改革”已成为今后我国发展的重要一环。会议通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”将“治理”一词首次纳入政府的报告之中。很明显，治理理念将在很长一段时间内，出现在人们的政治生活之中，而结合我国当前的发展状况，也确实需要这一理念作为支撑，使全面深化改革更好的进行。而在众多政府工作中，“治理”理念的提出将更好的改善城市治安巡逻工作。
关键词：治理 理念 城市 治安
一、治理理念的概念
随着社会和经济的发展，“治理”一词开始率先在西方社会政治领域流行开来。现在，“治理”理念以渐渐形成了公民与国家，社会与政府协同发展的共同追求。关于治理理论的定义在学术界各不相同，比较权威的说法是国际组织-- -----全球治理委员会在《我们的全球之家》研究报告中给出的界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。”我国的学者俞可平则认为，治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。
简而言之，是逐渐摆脱当前的“精英政治”模式，实现政府权力下放，社会管理多元化。从国情出发，我们还不能一步冲破精英决策模式，这不仅在现实操作中不可能，也不是真正理性和负责任的选择。寻求一种开明的精英决策模式，从而构建起现代地方政府的科学、民主决策机制，是当前和今后一个时期的努力方向。开明的精英决策模式之实质，是在精英决策的前提下强化“开通”与“明辨”。“开通”就是促使公民广泛参与，让地方政府的决策建立在准确感知公众诉求的基础上；“明辨”就是通过专家深度参与，让地方政府的决策建立在充分吸收咨询意见的基础上。
二、在治安巡逻中引入治理理念的必要性
通俗的来说，所谓的治理理念，是将政府权利“下放”的一个过程。当然，这里的“下放”并不是指无政府主义或者是将政府的权利分散。更多的，是强调被管理的主体------公民参与管理中去。随着社会的发展，其多元性必定大大提高，而这个时候，单纯地依赖政府，很难做到尽善尽美，更重要的是，政府所要处理的事情越多，其相应的运行成本也越高。通过公民、社会机构等多方面的共同参与，可以高效而且低成本的管理好各种事务，这便是治理理念的先进和优越之处。
同样，将治理理念运用于当前的城市治安巡逻，可以很好的缓解目前公安部门存在的问题。通过多个社会机构的协同配合，公民的积极参与，可以以最快的时间发现治安案件，处理治安案件，将恶性案件扼杀于萌芽状态。同时，各个部门的协同配合，可以使巡逻变得更为高效。如，各个大城市中有很多在巡逻是容易被忽略的胡同、弄堂，通过当地居民，居委会的参与协作，帮助甚至是替代警方巡视，不仅能够缩减警力的使用，更能够使城市巡防的死角大大减少。
而城市的治安巡逻工作，恰恰处于公安防控工作的最前沿。加强城市治安巡逻勤务工作是维护社会长治久安的重要手段。目前，社会治安状况日趋复杂，根据国外犯罪统计及被害调查资料显示，70%的抢劫案件以及50%的伤害案件发生在街头或其他公共场所。因此，加强城市治安巡逻工作，挤压犯罪空间，既可以预防犯罪的发生，对于推动整个城市健康发展，促进社会治安良性循环具有重要意义。
三、我国当前治安巡逻状况下存在的问题与原因
（一）公安工作层面上治安巡逻存在的问题和原因分析
我们国家的治安管理工作由公安负责，然而，当前情况下，公安部门并没有利用有限的警务资源，采取有效的治安巡逻，致使当前城市的治安巡逻一直处于一直无法满足经济和社会发展的状态。通过我们的对于城市公安工作一线的调查，当前城市的治安巡逻主要存在以下问题：
1、很多基层部门并未认识到治安巡逻对于社会大环境的掌控作用，往往将其摆在次重点位置，并未突出“打防结合，以防为主”的八字方针，致使巡逻的定位较为模糊，装备资金无法及时到位，巡逻民警普遍采用徒手徒步的方式来进行巡逻，科技含量较低，无法形成管辖区域内的有效防控，导致巡逻 工作效果不乐观。巡逻人员武器装备的配备有较大欠缺，缺少专业的警务技能知识，且管理部门对人员的后期培训不健全，从而巡逻警察的治安敏感度相对匮乏。
2、警力的严重匮乏，致使民警只能重点控制如火车站，商业中心等重点区域，而一些人口密度相对较小的地方，往往无法达到有效的巡逻。另外，警力不足使巡逻的主体单一，单纯的警察形象容易与人民群众产生距离，无法真正与社区、居委会联动起来。
3、监督机制不健全。单纯的自上而下督导，无法对巡逻人员形成有效的约束。民众无法参与到巡逻体制中去，大大削减了社会对于个别低素质巡警职权的监督，尤其是配备了武器的武装巡逻，更需要有社会力量的强力参与以防止滥用。更需要领导部门对于巡逻警察的工作方法，警容风纪的督导和检查。
（二）社会公众层面上治安巡逻工作的问题和原因分析
理想的治安巡逻，不应该脱离群众作为根基，即社区与公安联合在一起的警务模式。这是一种较为先进的警务模式，如欧美等发达国家，其治安几乎完全由社会负责，警察仅仅负责刑事案件。而我国当前的社区治安，几乎全部由公安负责，并且群众的参与程度并不高。
1、警民联系不密切。在大多数情况下，社区公民只有在个人利益受到损害时，才会向警察求助，如果并未对个人造成实质性的损害，很难主动向警方提供治安方面存在问题的信息。公民无法参与到治安巡逻当中，就导致很多因警力有限而疏忽的警情隐患难以被及时发现。同时，作为政府的管理者，警察多被地方政府作为武装力量来处理群体性事件，久而久之，城市公民对警方的亲切感和信任度下降，致使好多警察在社区进行走访调查时难以获得公民的有效配合。
