公共安全服务产业化的实践与探索
时间：2021-05-17 20:05:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
产业化，是指各种生产、经营事业，简单的说就是把一个事情当成生意来做。全省“二十公”提出：“运用市场手段，充分挖掘利用社区资源，积极探索成立治安志愿者协会等新型群防群治组织形式，大力发展保安服务业，推进公共安全服务产业化，不断严密社区群防网。”其中“公共安全服务产业化”首次被列入公安机关的规划。什么是公共安全服务产业化，如何推进公共安全服务产业化，结合鹿城区公安工作实际，谈谈几点浅肤的看法。
一、公共安全服务产业化的基本内涵。
在讨论安全的产业属性之前，必须提到安全产品。安全产品是安全部门和单位提供的产品，又称安全服务。在过去的50多年时间里，我国在公共安全服务的生产和提供上一直由政府独家全面生产和提供，这与过去计划经济体制相适应。但是，随着我国政治、经济、文化的发展和变迁，公安机关在面对日益复杂的社会治安环境表现出无所适从，犯罪活动打不胜打，社会治安形势日益严峻，犯罪率攀升。造成这种状况的重要原因之一，用公共经济学的语言概括起来就是公共安全服务的有效供给不足和供给上的低效率。在社会心理上，人们也认为社会治安是政府的事，忽略了公民个人、社群等在公共安全方面所应承担的责任和所应做出的贡献。安全服务是产品，政府可以提供公共安全服务，但不是包揽所有的公共安全服务的生产。生产者可以包括政府、企业法人、公民团体，甚至个人等，政府也可以利用市场的力量，引进市场竞争机制，来实现公共安全服务的有效供给。因此，公共安全服务产业化的基本内涵就是：以维护社会稳定为目标，以市场为导向，以效益为中心，在局部治安领域实行社会化服务和企业化管理，形成管理服务一体化的安全服务经营方式。公安机关探讨的公共安全服务产业化是指除公安机关打击犯罪职能之外的社会治安产业化，主要是针对特定人群和私人的公共安全产业化服务。
二、走公共安全产业化道路的现实意义。
经过二十几年改革开放，我国经济有了很大的发展，生活水平有了很大的提高，人们对社会安全质量也有了更高的要求，在当前的形势下，推行公共安全服务产业化改革具有非常重要的现实意义。
(一)依法行政的需要。
全国“二十公”提出“立警为公，执法为民”新时期公安工作的行动纲领，在今后公安机关的执法工作将逐步走向执法规范化、法治化的轨道。特别是去年8月14日，公安部向全国公安机关发出通知，要求各地公安机关对治安员队伍进行专项清理，按照“只出不进、逐年减少、彻底取消”的原则，用三年时间将治安员陆续从公安机关分流出去。治安员清退出公安机关之后，公安机关维护社会治安的力量将更加紧缺，因此，把部分社会治安管理责任推向社会化，推进公共安全的产业化显得迫在眉睫。
(二)警力不足的需求。
随着经济的发展，社会治安必然会更加复杂化、严峻化，调查表明，人均GDP在1000一3000美元阶段，是刑事案件高发的时期，而目前我国正处于这个阶段，处在刑事案件高发的时期，以鹿城区为例，该区每年发生刑事案件在万起以上。在当前公安机关警力不足的情况下，社会治安防范工作必须推向社会化，推行公共安全服务产业化就是防范工作推向社会化的重要步骤，也是公共安全有偿服务的重要手段。
(三)群众安全的需要。
推行公共安全服务产业化必须要有一定的人文环境和氛围，在温州这个市场经济发育较早的地区，已经具备“花钱买平安”的意识和氛围。改革开放20几年来，人们思想观念有大的转变，公共安全服务是商品，拿钱买服务的观念已形成。谁出钱，谁受益；谁雇佣，谁受益的安全消费观念已经在群众的心目中已成为共识。如前几年鹿城区开展的封闭式安全小区的建设，都是有群众自筹资金、自我管理、自负盈亏、自我完善，目前全区已经建立275个封闭式、半封闭式安全小区，安全系数大大增加，这些都是群众投资治安的回报。
三、实现公共安全服务产业化的几种方式。
本文所提的公共安全服务产业化并非社会治安全盘产业化，而是部分产业化。产业化的目的就是要把社会治安做得更好，满足人民群众的需求。产业化之前，这个单位可能是个事业性质的单位，由政府发工资，然后他们向社会提供公共安全产品服务。产业化以后，政府不给他们发工资了，直接面向公众，凭借自身的服务向公众收取回报。在当前的社会治安形势下，实现公共安全服务产业化的方式要有三种：治安防范产业化、外口管理产业化和秘密力量的经济化运作。
(一)治安防范工作产业化。
治安防范产业化主要表现形式是指保安服务产业化，就是把保安服务当作产业来管理，运用市场经济的手段，开展市场化运用，谁雇佣，谁受益。今年，鹿城区公安局对保安服务产业化进行了大胆的改革尝试，在原有保安公司的基础上，整合鹿城区的保安力量，以派出所为单位，成立了20家保安分公司，推进保安服务产业化经营。20个保安分公司作为独立法人，在公安机关的指导监督下，受市场经济的制约，自主经营，自负盈亏，统一制度，统一着装。主要经营的范围包括：一是发展物业安防产业，推进社区治安防范产业化，规范小区物业保安服务；二是以经济契约的形式向企事业单位提供有偿服务，如银行、商场、饭店、学校等配备保安力量；三是为大型临时活动提供有偿保卫；四是发展路面专业化巡逻力量，如开展店店联防，厂厂联防，户户联防等；五是拓展财物守护领域，为私人提供特殊需要保护，如家庭保安、私人保安、子女护送。目前先由公安机关出面成立保安分公司，逐步向完全市场化经营的方向发展。做到防范机制产业化，防范责任契约化、防范手段科技化。
(二)外来人口管理产业化。
改革开放以来，随着温州经济的迅速发展，特别是民营经济的迅速发展，吸引了大量外来务工人员的涌入。温州市目前登记外来人口已达240余万。同全国其它城市一样外来人口违法犯罪问题，以及对外来人口的管理问题一直是困扰公安机关的瓶颈问题之一。以鹿城区为例，2004年登记外来人口72．68万，超过常住人口的数量。面对如此庞大的群体，仅仅靠公安机关200余名社区民警管理显然是不现实的，公安机关只能管理可能违法犯罪的高危人群，大量的外来人口管理任务要依托社会。
(三)秘密力量的经济运作。
为预警和侦破犯罪，公安机关物建了一批秘密力量。他们利用自身的工作和生活环境，不断地提供情报信息，延伸了公安的视线和触角。以鹿城区为例，使用的大量特情为外来人口，这些人主要是受经济利益的刺激，才肯为公安机关服务，如果离开了经济利益的刺激，很难调动他们的积极性，往往是浅尝辄止，导致提供的信息在时效、价值和程度上不尽如人意。如果政府能提供一笔资金，我们就可以建立一支专兼结合、适度装备、按绩取酬金的秘密力量，他们要接受培训，承担责任。由于有物质支撑，这支队伍才可能主动出击、行之有效，弥补公安之不能。
四、推进公共安全服务产业化要处理好的几个关系。
1．公安主业与社会防范的关系。
公共安全服务产业化的推进，主要是利用市场经济的手段，让社会承担部分预防犯罪的职能，并非全盘治安产业化。作为打击违法犯罪的公安机关，要始终把握公安主业，积极履行打击犯罪职责，在推行社会治安防范产业化之后，从防范领域中部分抽身，集中警力精力加大治安管理、侦破和打击的力度，强化执法职能。破案率的提高和打击力度的加强，既能产生强大的震慑力，制止和预防犯罪，又能呼应拉动安全服务产业化工作。同时公安机关要对公共安全服务产业化进行指导、管理和整个治安形势的把握。要对保安队伍严格管理，要求治安服务组织，侧重于预防犯罪，没有执法权，一切行政行为必须由公安机关履行。杜绝保安队伍走向反面，成为破坏治安的黑保安或成为地方黑势力的保护伞。
2.经济效益与社会效益的关系。
也就是有偿服务与无偿服务的关系。作为一个产业，公共安全服务也要以效益为中心，但这里指的效益是经济效益和社会效益双赢的局面。公安机关指导监督下的治安产业化不仅要突出经济效益，更重要的是要更加突出社会效益，做到两兼顾，两不误。要把创造良好的治安环境，群众的满意放在首位，决不能因为谋取经济利益而不惜一切手段。
3.机关化与企业化的关系。
市场是机制的出发点，是运行机制的依据。机关化、事业化的运作机制对一个企业而言是缺乏生命力的。公共安全服务产业要建立适应和服从市场要求的运行机制，摒弃以往机关化运作的弊端，转换经营的机制，把安全服务的价格推向市场，安全服务怎样进行，怎样收费都由市场决定，做到随行就市。把安全生产和服务要素的配置和调整推向市场，把安全服务质量的评价推向市场，推向社会。以市场为导向，来决定是由哪家服务力量提供服务。
