山东省部署推行行政权力清单制度工作采访实录
时间：2021-05-15 00:05:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
推行行政权力清单制度，是党的十八届三中全会作出的一项重要部署，对于优化各级政府机构设置和职能配置，提升行政效能，改善发展环境，打造责任政府、服务政府、法治政府，具有重要意义。8月1日，山东省召开全省推行行政权力清单制度工作电视会议，对全面推行行政权力清单制度进行了动员部署。编办作为这项工作的牵头部门，责任重大，任务艰巨。为营造浓厚的工作氛围，推动各项工作协调有序开展，本刊采访了山东省部分省直部门和设区的市编办主任或分管副主任，以实录形式分期刊发，供各级借鉴。
采访对象：山东省发改委
推行行政权力清单制度，依法公开权力运行流程，是党的十八届三中全会部署的一项重要改革任务，是深化行政体制改革的重要内容。推行这一制度，有利于进一步释放改革红利、规范市场秩序、营造良好的发展环境，加快我省经济转型升级；有利于建设法治政府和服务型政府，有效防止政府越位、缺位与错位，最大程度减少行政行为的“人治”因素，提高政府行政效能和服务质量；有利于强化权力监督制约、预防腐败，真正把权力关进制度的笼子里。
下一步，省发展改革委将按照省委、省政府统一部署，认真落实《关于在全省推行行政权力清单制度的通知》要求，制定工作方案，抓住关键环节，全面推行好行政权力清单制度。一是把握好职权法定、全面彻底、权责一致原则，依法清理行政权力事项，切实摸清底数。二是坚持权力与责任同步下放，放活与监管同步加强，继续下好简政放权“先手棋”，最大限度地减少权力事项，营造良好发展环境。三是公开行政权力清单和运行流程，根据实践依法审慎地动态调整清单和流程，运行好“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，规范优化权力运行。四是全面排查廉政风险点，健全行政问责制度，加强权力运行的监督制约。
采访对象：山东省住建厅
推行行政权力清单制度，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化行政管理体制改革的一项重要工作，也是深入开展党的群众路线教育实践活动，加强政府自身建设的一项重要举措。省住房城乡建设厅深刻领会省委省政府推行行政权力清单制度工作的重要性、必要性和紧迫性，自觉把思想统一到省委省政府的工作部署上来。
充分认识推行行政权力清单制度是转变政府职能、优化经济社会发展环境的客观需要。我们看到，一个地方能否快速发展，不仅取决于区位优势、资源优势和政策优势，在很大程度上还取决于整体发展环境。这些年，省住房城乡建设厅在优化改善发展环境方面做出了不懈努力，取得了明显成效。我们一定要充分认识到推行行政权力清单制度工作的客观性、重要性、紧迫性，正确处理好政府与市场的关系，更好地发挥好市场在资源配置中的决定性作用，增强市场主体在社会主义市场经济中的动力和活力，抢抓机遇，求真务实，进一步简政放权，提速增效，改革创新，用规范透明的行政权力运行和优质高效的服务，打造良好的发展环境，满足群众和企业的需求，种好“梧桐树”，引来“金凤凰”。
充分认识推行行政权力清单制度是推进依法行政和强化服务意识，加快法治政府建设的现实需要。推行行政权力清单制度的重要目标，是以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的标准，严格规范行政权力运行。在推行行政权力清单制度工作中，进行的行政职权梳理审核、依法确权、公开示权和权力监督制约等各项工作，对于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系，对于保护公民、法人和其他社会组织的合法权益，对于强化行政机关服务意识，提高服务能力、改善服务态度，对于加快法治政府建设具有重大的现实意义。
充分认识推行行政权力清单制度是从源头上预防和治理腐败的重大举措。反腐倡廉的关键是有效制约权力。权力缺少必要的制约监督，是滋生腐败的重要原因。推行行政权力清单制度，完善行政权力监督制约机制，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于切断行政权力和实施主体之间的利益联系，防止少数人利用行政权力设阻寻租、滥用权力，增强行政权力运行的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，有利于健全行政职责体系和问责制度，遏制滥用职权、以权谋私等违纪违法和腐败现象蔓延，有利于进一步提高政府公信力，推动政府反腐倡廉建设。
推行行政权力清单制度工作，一要坚持职权法定原则。行政权力必须有法律的明确授权，不能自行设定。行政机关必须有法律明确授予的行政职权，必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，行政机关不能作出行政管理行为；超出法律授权范围，行政机关也不享有对有关事务的管理权，否则都属于行政违法。二要坚持简政放权原则。就是加大向市场和社会放权减权力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发经济社会发展活力。三要坚持便民高效原则。要优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，防止推诿扯皮，提高行政效能。四要坚持权责一致原则。政府履行行政管理职责，依法赋予其相应的管理权限，违法或不当行使权力，应当依法承担法律责任。五要坚持公开透明原则。除涉及国家秘密及其他依法不予以公开外，要完整、准确地向社会公开每项权力的内容。未向社会公开的，一律不得实施，即清单之外无职权。
采访对象：潍坊市编办
党的十八届三中全会提出推行政府部门权力清单制度，潍坊市委、市政府高度重视，把它作为转变政府职能、规范权力运行、加强法治政府建设的重要举措，责成市编办牵头，抓紧建立政府部门权力清单制度。工作中，我们重点抓了以下四项工作：
一是充分调研准备。从年初开始，以审改办的同志为骨干，专门抽出4名同志，调查我市现状，了解外地做法，研究相关政策。并先后组织到湖北襄阳、广东深圳佛山、浙江宁波温州等地考察学习，充分吸收借鉴先进地区经验做法，明确建立权力清单制度工作的基本思路和任务重点。二是试点摸取经验。结合实施突破滨海战略，在滨海开发区率先探索推行行政权力清单、服务清单、负面清单“三个清单”制度。试点工作于3月底基本结束，权力清单由原来26个部门15类1648项压缩为4类216项；负面清单，由原来56类项目压缩合并为10类；服务清单，由原来的237项增加到499项。三个清单制度，明确了政府有效作为的权责边界，给市场主体“松绑”，为社会组织“腾位”，有效激发了市场和社会活力，试点收到明显成效。三是制定工作方案。在调研考察和先行试点的基础上，4月18日市政府印发了《关于建立政府部门权力清单和服务清单制度推进行政权力公开透明运行的实施方案》。明确了列入编制清单的范围、设定权力事项的依据、行政权力的分类、工作的方法步骤以及组织领导等内容。权力设定依据明确为四条渠道，即现行法律、法规和规章规定的；部门“三定”规定界定的；本级政府或上级机关批准的；经本级政府同意由部门制定文件明确的。行政权力分为行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制、行政给付、行政裁决、行政监督检查、政务服务、其他行政权力等9类。整个工作分为自行梳理、审核确认、合法性审核、清单公布、流程再造五个阶段，从4月份开始，于8月底前基本结束，相关工作压茬进行。四是精心组织实施。建立权力清单制度是一项浩大的系统工程，没有市委市政府的坚强领导和相关部门的协作配合是不可想象的。市里召开会议专门动员部署，并成立由市编办牵头，市府办、监察局、财政局、法制办、政务服务中心管理办公室、物价局等部门参与的专项工作小组。市编办确定10名同志，从相关部门抽调14名同志，分为5个组，实行集中办公，对部门上报权力事项进行梳理审核。到7月底，部门共梳理上报权力事项8523项，各工作组已与相关部门对接五遍以上，并陆续挂到市编办网站向社会公开征求保留、取消、下放等处置意见。部分部门的事项已进入合法性审核阶段。
