农业行政综合执法规范化建设情况及具体做法
时间：2021-05-14 00:03:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
为全面认真贯彻国务院、省政府有关推进依法行政实施纲要的精神，深入探索农业行政综合执法工作的新思路、新举措，进一步规范农业执法行为，严肃执法纪律，树立农业部门依法行政、执法为民的良好形象，江苏省涟水县扎实开展了以“三有三好”为主要内容的农业综合执法规范化建设工作，取得了显著成绩。
一、现状
1.有专职的农业行政执法队伍
涟水县农业行政执法大队于2000年11月成立，目前负责全县种子、肥料、农药市场监督与管理，实行农业行政综合执法，行使行政处罚权。现有持证农业行政执法人员8名。
2.有完善的设施条件
执法大队有固定的办公场所，配备与工作相适应的设备设施，现有办公室4间，其中：办公室2间、询问室1间、档案室1间、电脑3台。2005年县委、县政府将农业行政执法工作经费纳入县财政预算，每年从县财政划拨6万元工作经费。
3.有配套的工作制度
为规范执法人员行为规范和工作纪律，先后制定一系列的规章制度、农业执法人员行为规范和工作纪律。梳理行政执法依据和执法权类型，通过县政府级网站向社会公示执法依据和执法程序，公布投诉举报电话。制定行政执法责任制实施办法以及行政执法过错追究制度。建立了学习培训制度，每年参加县法制局组织的培训，并将每周一下午定为本单位学习日，开展执法人员政治学习和业务培训。建立工作台账制度，做到本月有小结，下月有打算的工作制度等。
4.领导重视好
局领导对开展农业行政综合执法规范化建设高度重视，主要负责人作为第一责任人，将执法规范化建设纳入执法大队年终考核的重要内容。局党委每月听取执法大队本月工作汇报，下月工作打算，讨论研究执法过程中存在的实际问题，制定有效地解决途径。每年至少牵头开展一次农资市场专项整治行动，局里专门安排其他股站车辆、人员协助农资专项整治活动，并发放给执法大队每人500元的下乡补助。
5.执法行为好
执法大队受农业局委托，在法定职权和管辖区域内认真履行职责，实施监督检查和行政处罚。保证案件质量，严格依照《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》实施行政处罚，做到事实清楚，证据确凿，适用法律准确，处罚合法适当。保证执法检查密度，做到接报必查，有查必果。对检查中特殊案件及时向市农业行政执法支队汇报案情，查处违法案件涉及其他行政区域时，及时将有关情况通报相关行政区域农业行政主管部门。对违法行为涉嫌构成犯罪的，按照有关规定及时移送司法机关。按照《农业行政执法文书制作规范》的要求，规范执法文书的制作，行政处罚案卷规范、完整。
6.工作效果好
两年来累计接待投诉案件20多起，涉案人员100多人次，我们依法要求经销商为农民赔偿损失2万余元，切实维护农民合法权益。自2008以来，共立案查处各类农业行政案件50件，涉案农资数量32多万公斤，案值90多万元，收缴罚没款23万元，挽回各类经济损失200多万元，结案50件，结案率100%。
二、具体做法
1.强化农资监管和规范化建设组织领导
成立了以一把手局长为组长、分管副局长为副组长，局政策法规科、农业行政执法大队、县植保站等部门负责同志为成员的涟水县农资监管和执法规范化建设工作领导小组，切实加强对农资市场监管和规范化建设的组织领导。
2.扎实开展农业法律、法规宣传工作
2.1开展农资经营户培训班
涟水县每年利用春节后的农闲季节，举办全县农资经营户法律、法规和业务培训班。请市农业局专家讲解相关法律、法规知识，指导经营者识别真假农资产品，介绍违法案件的处罚程序、方法、标准及被处罚人享有的法律权利和经营应注意的事项。及时传达上级有关规定、文件精神，去年5月份在省厅举办的农业法制培训班后，我们将《农药标签和说明书管理办法》等六项规定以及禁用高毒农药等内容印成小册子发放到经营户手中，以便提高农资经营户依法经营意识。
2.2开展维权消费宣传
在每年的“3.15国际消费者权益保护日”、5月份法制宣传月和“12.4”法制宣传日活动中，开展农资法律及有关业务咨询活动，将查获的假劣种子、肥料和农药样品展示给广大群众，两年来累计印发相关宣传材料近万份，现场接受群众咨询2000多人次。通过活动的开展，增强消费者权益的保护意识和法制意识。
2.3开展“放心农资下乡进村宣传周”、“农药市场监管年”、“农产品质量安全执法年”等宣传活动
每年组织植保、土肥、作栽、科教等部门到全县各乡镇开展“放心农资下乡进村宣传周”活动，并结合“农药市场监管年”、“农产品质量安全执法年”活动要求，通过举办现场咨询、举办培训班、组织优质农资展示等形式向农民宣传识别真假农资的常识，讲解科学使用农资的知识，农产品质量安全知识，禁用高毒农药及高毒危害性大等知识，提高农民维权意识和自我保护的能力。
3.扎实开展农资市场专项检查和日常巡查工作
县委、县政府每年在春秋两季都组织农业、工商、质监、公安等部门对全县19个乡镇近400个经营户进行了拉网式检查；坚持开展农资市场专项、农资市场突击检查和日常监管相结合。专项检查和突击检查以城区的农资经营户、与外县接壤的乡镇、小集市流动摊贩作为专项整治的重点地区和对象。两年来，共出动执法车辆400余台次，出动农业执法人员1600余人次，开展农资执法检查150余次，检查各类市场300多个，查处种子、农药、肥料案件40余起，结案率100%，为农民挽回经济损失200多万元。
4.加强制度建设规范执法行为
4.1出台文件制度规范农资管理
为加强对农资经营的监督管理，保障农民利益，依据国家有关法律、法规，结合我县实际，制定《涟水县农资经营监督管理暂行规定》、《关于整顿和规范农资经营市场秩序的实施意见》等文件。为落实责任制，我县农业局建立以“一把手”为第一责任人的行政执法责任制，建立权责相当、职责明确的工作责任约束和追究机制。逐步建立行政执法考评制度和行政职权、责任公示制度，把行政执法责任制和政务公开工作有机结合起来。出台了“行政执法人员行为规范”、“ 行政执法过错责任追究办法”等一系列规定和办法，以规范执法行为。
4.2签订承诺书责任状实行目标管理
涟水县每年都在全县农资经营户培训会议上，与农资经营户签订《涟水县农资诚信经营承诺书》，局还与农资经营户、农资生产企业、乡镇农技站、局直相关单位签定了《农资诚信经营责任书》。通过签订承诺书和责任书，层层落实责任，将我县的农资市场的假劣产品销售受到一定的遏制。
5.受理投诉举报案件、依法维护农民的合法权益
随着农民法律意识的提高，农民对农资产品投诉案件逐年增多。两年来累计接待投诉案件20多起，涉案人员100多人次，我们依法要求经销商为农民赔偿损失2万余元，有效地维护了农民的利益，得到了党委、政府的赞誉，受到了人民群众的赞扬。
6.规范执法程序、提高案件质量
我们始终坚持公正执法、公平执法、公开执法、文明执法，在执法检查过程中或处理案件时，坚持原则，依法办案，不徇私情。在执法检查过程中做到用语规范、行为规范，严格按照法定程序开展执法检查活动，依法定程序实施行政处罚，在行政处罚决定前严格履行事先告知制度，严格按照法定期限办理案件。在办理案件过程中，我们以说服教育为主，取得当事人的配合和支持。同时我们把提高案件的质量放在重要的位置，严格按照《农业行政处罚案卷评查标准》，及时整理好调查取证材料、处罚文书，结案后，及时装订案件卷宗，案件卷宗做到规范整洁，及时归档，而且做到一案一卷，装订整齐。罚没款严格执行国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离，所收缴的所有罚没款，按时全部依法上缴国库。
