道路交通技术监控确定之违法行为适用记分制度探讨
时间：2021-05-12 20:02:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：记分制度是我国法律明确规定的对特定道路交通违法行为实施行政处罚时并用的一种教育措施。在道路交通技术监控中适用记分制度，是将现代科技监控技术与法律适用有效结合的重要模式。在实施过程中，可以通过取消年积分、建立双积分等方式，规范记分制度适用中产生的问题，从而更好地保障当事人权益，实现交通行政管理和处罚的公平性与合理性。
关键词：道路交通技术监控；记分制度；道路交通违法
中图分类号：D631.5 文献标识码：A 文章编号：1674-4853（2011）06-0030-04
Exploration on the Points System of Road Traffic Monitoring
LIN Ru-bi，CHEN Zhong
(Patrol Detachment of Fuzhou Public Security Bureau，Fuzhou 350001,China)
Abstract:Points system is an education measure when implementing administrative punishments to illegal activities on roads，as stipulated in the law，which is an important pattern to combine modern monitoring technology with the application of law effectively.By canceling yearly points，setting up double-points，we can guarantee the rights of the parties and realize impartiality and rationality of traffic administration and punishment，and solve the problems in application of points system.
Key words:road traffic monitoring technology;points system;illegal activities on roads
记分制度是我国法律明确规定的对特定道路交通违法行为人实施行政处罚时并用的一种教育措施。而通过道路交通技术监控采集机动车违法信息，则是当下公安机关进行交通管理的一个重要手段。但是，是否可以将二者结合适用，即是否可以根据技术监控的结果，对违法当事人进行记分处理，各地公安机关对相关法律的理解却不尽一致，导致在做法上大相径庭，并产生诸多违反行政处罚原则和适用法律不正确的情形。明确道路交通技术监控在行政处罚中的作用，规范记分制度的适用方式，是实现科技执法的重要保证。
一、道路交通技术监控和道路交通违法记分制度概述
道路交通技术监控是用于拍摄、监测路口及路段上车辆闯红灯、超速行驶、违法停车等各种道路交通违法行为的自动拍摄记录监控系统。目前常用的道路交通技术监控设备种类有：闯红灯自动记录系统（俗称“电子警察”）、网络视频监控系统（俗称“全球眼”）、治安卡口设施与车辆超速监测记录系统。
利用道路交通监控技术确定违法行为，有其优势：其一，扩大了有效监控区域，延长了监控时间，增强了发现交通违法行为的能力，弥补了交通管理的空档。其二，缓解了警力不足的压力，将交通管理工作由劳动密集型转向科技型。其三，道路交通技术监控采集到的违法证据照片清晰、完整，提高了处罚的准确性和可靠性。依托其优势，道路交通技术监控手段被大范围地适用，渐成为查处交通违法行为的重要手段。公安部交管局公布的《8月份全国道路交通违法行为统计分析》显示，各地公安交通管理部门使用道路交通技术监控设备查处机动车违法总量快速增加，2011年8月份共有1190.5万起，与去年同期相比，增长27.5%。使用道路交通技术监控设备查处交通违法占查处机动车违法行为总量的比例为48%，浙江、福建、广东等11个省（区、市）的比例超过50%，其中浙江省占了75%以上，福建省占了65%以上。
道路交通违法记分制度(以下简称“记分制度”)是指公安机关交通管理部门在对道路交通安全违法行为人进行处罚的同时，根据其违法行为的严重程度，给予相应的分值，当累积分值达到规定分值时，则停止其驾驶机动车的资格，要求进行相应考试，合格后方恢复驾驶资格的管理制度。该制度主要内容如下：1.记分周期为12个月，机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分未达到12分，所处罚款已经缴纳的，记分予以清除。2.对于在记分周期内满12分的驾驶人，扣留其机动车驾驶证，并接受为期7天次的道路交通安全法律、法规和相关知识的教育，之后允许其参加科目一满12分考试。3.在一个记分周期内，驾驶人被记分达到12分两次以上的，在科目一考试合格后，加考科目三。4.在本记分周期和申请前最近一个记分周期内有满分记录的，不得申请增加准驾车型。5.在最近一个记分周期内有满分记录的，不得换发十年期驾驶证。具体内容详见《道路交通安全法》第24条，《道路交通安全法实施条例》第23条、第24条、第25条、第26条，以及《机动车驾驶证申领和使用规定》第43条、第44条、第47条、第48条。
对违法行为人实施记分，有其法律依据。《道路交通安全法》第24条和《道路交通安全法实施条例》第23条均规定“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分制度”。《机动车驾驶证申领和使用规定》第44条规定，“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行”。分析上述法律规定，可以明确记分制度的法律性质和适用特点：首先，从性质上看，记分是附加于道路交通违法行为行政处罚之外的一种行政行为。其次，记分是针对特定的违法行为，不是所有的道路交通违法行为皆需要记分。根据《道路交通安全法》及相关法律规定，可以进行行政处罚的违法行为共有400余种，其中，有106 种违法行为需要进行记分处理目前似乎没有官方的统计数据，该两项数据系笔者对2011年5月福建省道路交通违法行为统计所得出。。最后，记分与取证方式无关。只要特定的违法行为成立，行政处罚之外就应同时进行记分处理，法律并未限定取证方式。
综上，道路交通技术监控作为交通违法信息采集的手段，监控资料是交通违法行为处罚的重要证据。而作为附加于行政处罚之外的重要行政行为，记分制度的适用，并没有特别的法律要求。对于通过道路交通监控确定的违法行为，适用记分制度，并无法律障碍。
二、实践中对道路交通技术监控确定之违法行为适用记分制度的争议
如上所述，对道路交通技术监控确定之违法行为进行记分处理，有法律支撑。但是从公安部到各地对是否应予记分仍存在着争议，究其原因，主要有三：
（一）对相关法律的解读和适用不一致
通过道路交通技术监控确定违法行为，并进行处罚，其主要法律依据是《道路交通安全法》第114条：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”
