遏制群死群伤火灾事故的对策研究
时间：2021-05-10 12:01:31 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
为切实有效地遏制群死群伤火灾事故的发生，保护广大人民群众生命财产安全，自2001年以来，公安部以及相关部委先后多次组织开展了以公众聚集场所为重点的专项治理，卓有成效地整改了一大批火灾隐患，并在一定程度上优化了消防安全环境。但应当看到，公众聚集场所的消防安全状况仍然不容乐观，屡经治理、多有反复的问题仍然较为普遍，重特大火灾事故仍然时有发生。
如何切实有效地加强公众聚集场所的消防安全监督管理，是当前消防工作亟待解决的问题。对此，笔者通过分析研究，认为这些火灾事故的发生既有硬件建设先天不足和后天管理不善的原因，也有历史和现实的深层次因素。本文试就造成这些群死群伤火灾事故的原因和应对措施进行探讨。
群死群伤火灾事故原因分析
(一)对消防工作的重要性认识不足，不能正确处理消防安全与发展经济的关系
随着经济建设的迅速发展，高层建筑的大量兴建，地下工程的开发利用，交通运输日益发达，人员物质集中和易燃易爆场所的大量增多，建筑室内装饰装修的日益普及，新材料、新设备、新技术、新能源的广泛使用，城镇人口越来越多，建筑密度越来越大，人们生产生活用火用油用气大量增多，社会物资财富日益丰富，导致火灾的因素大量增多，火灾造成的人员伤亡和损失随之增大，即经济越发展，火灾事故相应越容易增多，这也被现代工业化国家所证明。
在这种情况下，本应大力加强消防工作，但在一段时期以来，特别是从20世纪80年代到20世纪90年代中期，人们思想准备不足，消防管理工作没有跟上经济建设快速发展的需要，不少地区和单位忽视消防安全工作，甚至以牺牲消防安全换取经济的一时发展。如不少城镇没有制定消防规划，城镇公共消防设施如消防站、消火栓、消防装备严重不足，不少单位未按规定安装建筑消防设施，配备必要的消防器材，以致单位自防自救能力低，社会抗御火灾的整体能力差。
(二)未从源头上把好建筑工程消防安全关，留下先天性火灾隐患
建筑防火审核，目的之一是为了在做建筑方案设计、可行性研究时提出问题，解决问题于萌芽状态。但现在消防部门在建筑防火审核时仍会遇到种种难关。第一类是三边工程，建设单位为节省工程投资，尽快见效益，在施工过程中，边设计边施工，甚至擅自更改消防设施。如某办公楼便硬是在施工过程中私自去掉一座消防安全疏散梯。第二类是一把手工程。一把手拍板，一锤定音，防火间距、消防通道、登高设置要求，在一把手的权威下均无效。如某大厦，原设计5层，在县—把手要求下擅自增加到7层。结果造成建筑消防安全的隐患，高层建筑消防扑救登高面要求与规范相去甚远，或与另一高层建筑防火间距严重不足。这些问题要整改，只能推倒建筑重新建造。第三类就是边施工边报审，审核未通过，工程已经建了一大半，造成未按要求建设，存在先天隐患。
(三)单位消防安全责任主体意识不强，消防管理不到位
公安部63号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》对单位消防安全管理工作做出了具体要求。
从总体上看，大部分单位都能依法实施单位的消防安全管理，但仍然有部分单位的消防安全管理工作不落实，造成大量的火灾隐患。一是单位还没有完全树立消防安全主体意识。有的单位还没有从原来的管理方式中解脱出来，总认为消防工作是消防部门的事，单位的消防责任制不落实，消防工作无人抓，消防管理无人问，以至养患成灾。二是消防安全制度不健全，没有落实逐级和岗位的消防安全责任制，防火巡查、检查流于形式，消防违法违章行为不能得到及时制止和纠正。三是有的单位不落实日常消防安全管理工作，消防设施设备缺乏维护保养，使原来符合消防技术规范标准的建筑，由于设置安装的自动消防设施损坏，产生了新的火灾隐患。四是擅自改变建筑结构和用途。随着市场经济的不断发展，经济活动中的租赁承包活动大量增加，为了追求最大的经济利益有的改变原有建筑结构和用途，有的擅自在建筑上加层，扩大建筑面积，造成重大火灾隐患。
遏制群死群伤火灾事故对策研究
(一)加强组织领导，全面构建社会化消防安全管理体系
根据《消防法》关于“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责”和“消防工作贯彻预防为主，防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制”等方面的规定，围绕实现消防工作社会化，全面构建社会化消防安全管理体系这个目标，应重点抓好以下几个方面的工作。
首先，各级政府要加强对消防工作的领导，将消防工作纳入议事日程，纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。
其次，各级政府要加强消防组织建设，落实消防安全责任人和管理人，督促有关消防行政主管部门制定并落实每年消防工作计划，逐年推进；充分发动和依靠社会单位及广大群众，加强消防组织、制度建设等工作，在全社会形成纵向到底，横向到边的消防组织、责任网络体系，真正做到层层有人抓，处处有人管。
最后，各级政府应将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并组织有关主管部门实施。
(二)从源头抓起，严把消防审核验收关
遏制群死群伤火灾事故的发生，首先要从源头上把关。消防部门应当依法对各类密集场所建筑工程进行审核验收。对设有建筑自动消防设施的建筑工程，验收时还应同时提供建筑消防设计技术测试报告，对消防验收不合格的，施工单位不得交工，建筑的所有者不得接收使用，对建筑工程的消防设计未经消防部门审核或经审核不合格的，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。从“人治”人手，实行逐级审批制度和审验分离制度，确保审核、验收的严格性和权威性。
消防监督人员在审批中应该积极主动，提高服务水平和服务质量。对那些重点建设项目，应本着“严格、求实、高效”的原则，依照国家法律、法规和技术标准，认真审核论证、严格施工检查，积极参与工程建设的全过程，及时发现问题，及时下发各类法律文书，通知建设和施工单位整改到位。各级监督人员工作中应坚持消防监督执法的严肃性、公正性和权威性，努力消除先天不足，从源头上减少各类火灾隐患。
(三)加强消防科普宣传教育，提高公民消防安全素质
人员密集场所要加强员工的消防宣传培训，要组织员工学习国家法律、法规，学习消防安全常识，开展警示教育，以增强员工的消防法制意识，增长消防安全知识。新员工必须通过消防安全培训方可上岗，消防控制室值班人员必须经过培训取得上岗证件后方可上岗值班。每名员工每年至少要进行一次消防安全培训。要充分发挥大众传媒的积极作用，利用电视、广播、报刊和互联网等传播媒体广泛、及时、生动、直观的优势，开展经常性的形式多样、内容丰富、多层次、立体化的宣传教育活动，使消防安全知识深入家庭、学校、企业和社区，不留死角，唤起广大公民的消防意识。
(四)加强消防法制建设，提高消防监督管理水平
大力加强消防法制建设，提高消防监督管理水平，是做好消防工作的重要保障。为此，要重点抓好两方面工作，一是根据市场经济发展和中国加入WTO新形势的发展需要，国家有关立法部门应抓紧制定或修改有关消防法律法规、规章和技术规范、标准，进一步规范社会单位和公民的消防行为。
同时，要大力加强消防法制宣传，提高广大干部群众的消防法治意识和贯彻执行的自觉性，努力创造良好的消防法治环境。二是要改革消防监督管理办法，扩大消防监管工作覆盖面，深入扎实抓好消防支队、大队(科)和派出所“三级”消防监督管理工作，按照“立警为公，执法为民”的要求，努力提高自身素质，提高执法水平和工作质量；要以高度的政治责任感和历史使命感，突出抓好重点单位(部位)和薄弱环节的消防监督管理，积极主动当好党委、政府参谋，在消防监督检查、建筑消防审核、火灾事故调查、督促火灾隐患整改等项消防执法活动中，把原则性和灵活性结合起来，积极做好协调指导工作，积极为社会单位排忧解难，不断改善消防安全环境，确保经济建设和人民生命财产安全。
(作者单位：石家庄公安消防支队)
