论数据反恐和犯罪制图的结合及应用
时间：2021-05-08 12:01:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
内容摘要：恐怖主义犯罪活动在我国境内的日趋活跃已使得少数民族聚居区域和个别中心城市沦为暴恐事件的频发区，暴恐活动热点的相对稳定性为探讨恐怖主义犯罪与地理空间在犯罪成因分析、规律趋势研判及防控对策制定等方面的联结提供了可能。在大数据时代，应积极利用科技手段以数据反恐，通过转变观念、选择路径并确立制度，力争基于“网上-网下”两层次和“境内-境外”双视角绘制出“纸质-电子”二元样态并存的恐怖主义犯罪地图并将其适度向社会公开。通过将暴恐活动数据可视化，指引民众积极参与暴恐犯罪的日常性治理，进而在主体、领域、手段等不同层面构筑起一套多元化、立体式的恐怖主义犯罪防控体系。
关键词：数据反恐；犯罪制图；大数据
恐怖主义犯罪“作为世界范围内的一种非常严重的犯罪活动”，因其“不仅对各国政府和人民构成了极大的威胁，而且造成了巨大的经济损失”，在“被称为‘21世纪的瘟疫’”的同时 ，也被认为是“附着在社会机体上的一大‘毒瘤’” 。自2001年美国“9·11事件”以来，恐怖主义活动在全世界范围内进入了相对活跃期，不仅作为传统意义上的恐怖主义策源地的中东地区暴力恐怖事件频发，恐怖主义活动更有向东南亚和欧洲部分地区蔓延的新动向。受这种复杂的国内外局势的影响，我国近年来面临的反恐形势越来越严峻。据不完全统计，从2000年至2014年间，发生在我国内地公开可查的恐怖袭击犯罪即达73起之多，其中包括2009年的乌鲁木齐“7·5事件”、2013年的“10·28天安门金水桥事件”和2014年昆明火车站“3·01暴恐事件”等。 分析这些发生在我国内地的恐怖主义袭击事件，一方面，具有典型的民族及地域特点，多发生在少数民族聚居区或中心城市，手段多样、对象分散，极具传统性；但另一方面，随着网络的普及，现代科学技术在恐怖主义活动的组织、实施与资金递补等各个环节发挥着越来越重要的作用。在这种恐怖主义活动与网络技术相系的背景下，如何让互联网数据服务于国家反恐战略即成为了当前反恐无法回避的重大论题。对此，有学者提出了“犯罪地圖公开”的理念，主张应用基于地理信息系统（GIS）的犯罪制图来实现犯罪治理信息化，构建社会治安立体防控体系。 笔者以为，该种观点不失为大数据时代数据反恐的可行进路，值得借鉴，但恐怖主义活动有其自身规律，尚应当着重从理念、路径与制度等层面对通常语境中的犯罪制图理论予以重塑。
一、犯罪制图的理论溯源与实践应用
刑事人类学派的天生犯罪人理论 的饱受诟病意味着人们走上犯罪之路的或然性，在现代犯罪学的研究范式下，学者们习惯于从各种社会关系来窥视犯罪的成因并主张相应的犯罪预防对策，例如，社会地位、心理素质、文化程度、人口成分以及经济状况等，但犯罪与被害始终是一个彼此互动的过程，除上述因素外，由于固定的加害和被害群体显见地具有一些施害及致害特质，往往也会导致犯罪的高发。 随着“近年来，‘加快创新立体化社会治安防控体系’，‘最大限度将警力摆上街面’以挤压违法犯罪活动空间”的提倡，犯罪活动与地理空间的相关性研究才逐渐获得学界热议。 而对这种基于热点稳定性的犯罪空间分布规律的揭示，则正是犯罪制图理论的价值所在，即所谓犯罪制图（Crime Mapping）是指“涉及操作与处理以空间为参照的犯罪数据，以可视化显示、输出对特定用户有用的信息的过程”，是“制图学、地理信息系统技术与犯罪学的结合”，旨在运用于“犯罪分析、预防等执法研究与应用领域”。 易言之，犯罪制图即为“犯罪地理信息的图形表达” ，目的将“具有随机性、偶发性和移动性”的犯罪“作案时空点”进行“准确地串并”，形成“整体图”，从中发现其所呈现的“犯罪目标取向特点、犯罪活动范围、路线的走向及其相关的行为规律” 。
回顾犯罪制图理论的发展历史，有学者认为，该类研究“最早大致可以追溯到19世纪早期”的法国，当时主要是基于政府收集的社会数据，探寻有关社会因素（如贫富、人口密度）对犯罪情况的影响，通过绘制地图来验证犯罪理论与研究结果的正确性。而真正将犯罪制图理论付诸实践的应属纽约市警察局，从1900年起，该局就通过在一般地图上插不同颜色图钉的方式来表示已发生的不同类型的案件。 在此后约一百年的时间里，经芝加哥犯罪学派的推动，受人类生态学和城市发展理论的启发，特别是计算机制图技术的产生以及地理信息系统在犯罪学研究领域的应用，使得犯罪地图进入到了极速发展和推广阶段。这一时期，“犯罪地图不再局限于系列刑事案件的侦查，在犯罪情报研判、社区警务以及犯罪预防与治理等警务工作中，也发挥着更加重要的作用”。有调查表明，美国警察部门“有85%的警员表示，绘制犯罪地图将是一种重要的分析工具” ，在日本甚至“有九成的小学为学生绘制危险地图，以确保学生在上下学路上不受犯罪侵害” ，可见不仅犯罪地图的应用领域在扩张，而且它的作用也被给予了前所未有的重视。
值得注意的是我国公安部“金盾工程”已开启了警用地理信息系统（简称PGIS）的建设进程，不仅组织研发PGIS软件以供全国公安部门使用，更是允许二次开发，绝大多数的公安厅局均通过PGIS平台搭建了诸如“四色警情分析、路径分析、缓冲区分析及犯罪热点分析”等满足自身业务需求的警务地理信息系统。 特别“自‘金盾工程’二期建设以来，犯罪地图已经成为‘警察的眼睛’、智能警务的向导”。 应当说，犯罪制图技术在我国已由理论走进实践，但不得不承认的是对该项技术的探索仍处在初级阶段，更遑论将其应用于反恐领域。显著的问题存在于两个方面：一是现有的犯罪制图应用领域有限，针对犯罪热点的空间防控实践不足；二是区域经济的不均衡发展，使得PGIS应用常见于东部经济较发达地区的公安机关，经济基础薄弱的中西部地区的公安机关对PGIS的投入不多，应用较少，最关键的是“警用GIS尚未实现在各个犯罪防控部门之间的联网应用，犯罪制图在社区等基层组织、普通民众的被害预防工作中的应用更是极为罕见”。 对这些难题的克服，则正是数据反恐所迫切需要解决的。
