社区矫正契机下的刑罚变革
时间：2021-04-28 20:02:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 社区矫正制度在我国的性质是刑罚的执行方式。《关于开展社区矫正试点工作的通知》所规定的试点应用对象不尽合理。由于我国有富于特色的管制刑制度，因此没有必要增设独立的社区矫正刑种。作为行刑社会化的典型代表，社区矫正制度有可能对我国以自由刑为主的刑罚体系形成冲击，借此，改革我国刑事执行制度。
关键词 社区矫正 刑罚 管制
作者简介：赵娟，北京市石景山区人民检察院。
中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-162-02
要讨论一个问题，首先要明确问题所涉及的主要名词的概念。与很多其他名词一样，社区矫正（Community Correction）也有广义和狭义之分，这主要取决于社区矫正所指涉的对象范围和矫正的主要场所。广义的社区矫正不受场所和对象是否罪犯的限制，从预防犯罪和使犯罪人再社会化的立场出发，还包括对刑满释放人员的矫正，及对青少年的帮教。
一般，我们在狭义范围内使用社区矫正，指不使罪犯与社会隔离并利用社区资源改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯的方式的总称。
一、社区矫正的性质
（一）大陆法系和中国的刑事执行制度体系
在大陆法系国家和地区，刑事程序的结局除了无罪外，并不必然是刑罚，还可能会是保安处分。
保安处分是大陆法系刑法和刑事政策制度，英美和我国没有。保安处分属于刑事措施，是刑罚的补充。保安处分分为对人和对物两类。对人的保安处分又分剥夺自由的保安处分和不剥夺自由的保安处分，前者如针对无行为能力人和限制行为能力人的治疗处分，针对未成年人的教育处分，针对酒瘾、毒瘾患者的禁戒处分，针对特殊危险性人员的保安监禁等；后者如行为监督、吊销驾驶证、禁止执业、驱逐出境。对物的保安处分有没收、追缴等。需要注意的是，剥夺（限制）自由的保安处分（在台湾称保护管束，日本称保护观察，德国称行为监督），尽管执行形式上看也限制了人身自由，但它不是刑罚的执行。
大陆法系将刑罚作机构内处遇和社区内处遇的划分。
我国的刑事程序的结尾除了无罪和免于刑事处罚外，就是刑罚。我国的刑罚同样有监禁刑和非监禁刑之分。
（二）社区矫正的性质
目前，社区矫正有以下几种用法：
1.作为独立刑种的社区矫正——社区服务令。这属于刑罚中的社区内处遇。
2.作为刑罚执行方式的社区矫正，附着于缓刑、假释上。如加拿大。
3.作为刑事诉讼替代方式的社区矫正——审前转处制度。主要是美国。
可见，社区矫正可以是一个独立刑种，也可以是一种刑罚执行方式，甚至可以是刑事诉讼替代方式。它与保安处分没有交叉，性质根本不同。
《关于开展社区矫正试点工作的通知》规定了五类人可以适用社区矫正：判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行、刑满释放后继续被剥夺政治权利的人。那么，社区矫正在中国的性质是什么呢？我们来看它的适用对象：（1）对被判处管制的人，它是一种刑罚执行方式；（2）对被宣告缓刑的人，由于缓刑是一种量刑制度，此时社区矫正是一种刑罚执行方式 ；（3）对被裁定假释的人，由于假释是一种刑罚执行方式，此时社区矫正同样是刑罚执行方式；（4）对暂予监外执行的人适用社区矫正，依然是刑罚执行方式；（5）对刑满释放后继续被剥夺政治权利的人，由于剥夺政治权利是独立刑种，此时社区矫正依然属于刑罚执行方式。
二、对中国目前社区矫正应用对象的评价
（一）管制
对被判处管制的人适用社区矫正是很合适的。管制刑本是一个很好的刑罚，非常符合行刑社会化的理念。但由于制度规定过于简单，不具可操作性，致使其虽然在刑法分则条文中可用的机会占26.7%，但长年使用率不足1%。
根据刑法，管制由公安机关执行和群众监督改造。由于公安机关事务繁忙，而群众监督改造又过于模糊，无具体规定，无法操作，对被管制人员的管制流于形式，进而，为了安全和责任承担的缘故，管制刑被冷落。社区矫正引入管制刑的执行，正好弥补了这种不足，也许会成为管制刑振兴的契机。
（二）缓刑、假释、监外执行
国外缓刑、假释罪犯约占被矫治者的70%以上。在美国主要在转向、缓刑、假释、中间的惩罚、早期的释放中适用社区矫正。 在我国，同管制一样，缓刑和假释的适用率也较低，尤其是假释，由于监督的困难和责任问题，服刑人员很少能得到假释，而一般以减刑方式来缩短实际执行刑期。减刑相对于假释制度有很多弊端。也许在社区矫正制度全面展开后，服刑人员获得缓刑、假释的机会会大大增加，而减刑会因此相应减少。
（三）剥夺政治权利不合适适用社区矫正
社区矫正立论于行刑社会化，是非监禁刑的进一步落实与执行，针对监禁刑对服刑人员带来的不利后果。而剥夺政治权利不属自由刑，刑满释放继续被剥夺政治权利的人除了不具有《刑法》第54条规定的四项权利外，其他自由与常人无异。对其适用社区矫正，其人身反受限制，有违刑罚谦抑精神。
由上，除了剥夺政治权利不适合适用社区矫正外，其他适用情形都是合适的。可见，只有被判处非监禁刑（管制、剥夺政治权利）或在行刑中被执行缓刑、假释、监外执行才有可能适用社区矫正。有人认为，这样的应用范围过窄，建议将社区矫正规定为独立刑种 ，其实，我国特有的管制刑完全可以作为社区矫正独立适用的依托，尽管它们名称不同，但实际内容是一样的。如果可以不触动现有刑种体系而广泛使用社区矫正，将更符合法律稳定性的要求。
而且，目前国外社区矫正的对象也较谨慎，“社区矫正的执行对象最早乃至现在仍占绝对多数的是缓刑、假释犯。”
三、我国刑罚体系及执行机构改革设想
社区矫正制度在我国的引入，可以成为我国目前的刑罚体系改革的契机，使之顺应轻刑化和行刑社会化的大趋势，扩大非监禁刑的实际应用，减少短期自由刑，监禁刑执行方式社会化，规范不合理的行政处罚，甚至减少死刑。
