学前教育机构法律风险应对
时间：2021-04-16 20:01:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】学前教育机构教育的对象是无民事行为能力人，根据我国法律规定，学前教育机构对幼儿要承担管理、保护的义务。文章将法律风险理论管理论引入学前教育机构管理活动，通过分析学前教育机构法律风险主体、法律风险环境、法律风险行为，提出运用法律风险管理理论对学前教育机构法治化管理的设想及相应的管理措施。
【关键词】学前教育机构 法律风险 法治化管理
【中图分类号】D9 【文献标识码】A
现代科学研究证明，学前教育对幼儿心智发育和健康成长有至关重要的作用。对幼儿进行早期教育，特别是规范的学前教育成为国内外教育界的普遍共识，因此，社会上各类幼儿教育机构便如雨后春笋般涌现。由于主办机构和办园经费来源不同，学前教育机构的设施、师资、待遇和管理水平相差甚大①，影响到了学前教育机构办园管理和教学质量，甚至还出现幼儿在园期间受到教师虐待的极端事例。这些情况不但损害了幼儿的合法权益，也让学前教育机构主办者承担了法律责任和经济损失，如何避免法律风险，并将此理论运用到对学前教育机构法治化管理过程中，值得进一步研究。
学前教育机构法律风险界定
法律风险是近些年才出现在法律规范中的术语，目前理论界尚未对法律风险的内涵、范围达到较统一的认识，一般的法学词典和工具书中也未收录该词。“风险”原为经济学领域的概念，本意为一个事件产生与期待后果相反的可能性，人类社会实践活动中从事任何一种活动时都可能产生与预期相反的不利结果。目前虽然对法律风险的精确概念并未达成共识，但一般认为，法律风险是民事主体行为与现行法律规范规定或双方的约定有违，非但不能实现其行为预期目的，反而可能因该行为受到法律制裁，②这种潜在的可能性即为法律风险。目前国内外对法律风险的研究主要针对企业经营、管理过程中，学界对非企业型社会组织的法律风险研究极少涉及，特别是以各类教育机构为代表非经营性社会组织，而在各种类型的教育机构中，学前教育机构教育的对象与其他教育机构相比又具有特殊性。在我国，进入学前教育机构的学龄前儿童一般在六周岁以下，属于完全无民事行为能力人，其认知能力和行为控制能力尚不成熟，相比其他教育机构，教育的对象更容易受到各种伤害，一旦发生幼儿在园期间受到人身伤害，学前教育机构和幼儿教师可能面临民事、行政甚至刑事责任。据统计，幼儿在学前教育机构中因伤害引发纠纷，在各类型教育机构中比例最高，幼儿教师也承担了比其他教师更高的责任，可以说是高风险的教育类职业。据此，对学前教育机构的法律风险可以界定为：学前教育机构在举办和正常教学过程中，由于存在相关的法律规范，学前教育机构的举办者、管理者、幼儿教师因违反相关法律规范而要承担不利后果的可能性。
学前教育机构法律风险要素分析
法律风险管理理论认为，法律风险通常包括法律风险主体，法律风险环境、法律风险行为三要素。③学前教育机构法律风险主体是承担学前教育机构不利后者的机构或个人，包括学前教育机构主举办者、学前教育机构日常运营的管理者以幼儿教师和教辅人员。当前我国社会中学前教育机构举办者或主管单位主要有以下几种：教育行政主管部门、非教育行政机关以外的其他政府机关、大中型国有企业、集体或民营企业、事业单位、军队、城市居委会或村委会、各类社会团体或民间团体、公民个人办园④。以出资性质和所有制形式可划分公办、公办民营、民办三种，不同的办园模式决定了学前教育机构的举办者、投资者与管理者的性质及其关系，也确立了不同的法律风险主体及其不同的法律风险后果。
法律风险环境是指学前教育机构在实施管理和教学过程中涉及的法律规范体系、法律执行情况、幼儿家长的法制观念等。在相关法律规范中，除以《教育法》为核心的行政管理法律规范体系外，还有以《侵权责任法》为核心的民法法律规范；行政法规主要针对学前教育机构的教育、教学和人员资格管理规定，包括《教师资格条例》、《学前教育机构管理条例》等；部门规章则进一步细化学前教育机构管理和教育、教学的过程，突出操作环节的法制化要求，主要包括：《学生伤害事故处理办法》、《托儿所学前教育机构卫生保健管理办法》等，此外，有些省、自治区还结合本地区具体情况，制订实施了对学前教育机构管理的办法等配套地方性法规。
法律风险行为通常是指负有法律风险主体在特定的法律风险环境中从事某些特定的行为才会产生法律风险。在学前教育机构这类主体中，法律风险行为主要来源于学前教育机构的举办者、管理者，教职工在管理或教育、教学活动中所实施的管理和教学行为，这些行为如果不符合或者违反了法律、法规、规章的规定，将导致学前教育机构或其员工被制裁。具体而言，学前教育机构法律风险行为有以下几个方面：
第一，在学前教育机构设立阶段，学前教育机构的举办者如果违反了对设立机构的禁止性规定，则导致幼儿园举办失败或者被取缔。我国对学前教育机构的举办实行的是行政许可审批制度，只有当举办者提供符合条件的申请，并经过行政机关审批后才能获准办园和招生。如：依照国务院制订的《学前教育机构管理条例》第二十条，国家对学前教育机构设立实行登记注册制度，未经登记，任何单位和个人不得举办学前教育机构，否则可能导致被停办园的行政处罚。《河南省学前教育机构管理暂行办法（试行）》规定，举办民办学前教育机构除了要按照准入制度经过教育行政机关许可外，还要办理《民办教育许可证》；对民办学前教育机构而言，除了依《学前教育机构管理条例》进行注册登记外，还需按照《民办非企业单位登记管理条例》的有关规定进行登记，违反规定未进行登记或提供虚假材料登记的，将被撤销登记，严重的可能被追究刑事责任。
第二，日常运营管理中，有三方面的法律风险行为最值得关注，首先是对幼儿教师素养的管理行为，既要考察幼儿教师应当具备的教育背景和专业知识，还要求其有良好的职业道德，尊重爱护幼儿，并且具备幼儿教师职业资格。因教师资格和职业道德缺失导致的体罚、虐待幼儿的事件近来多次发生，已经引起全社会的高度重视，规范幼儿教师伦理道德修养成为提升幼儿教师基本素养的一个重要途径⑤。其次，对学前教育机构园舍和各类设施的管理行为，包括园舍位置是否符合安全卫生的要求，玩教具器材是否符合国家规定的安全标准，是否妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的；再次，在后勤管理服务方面，要关注可能导致发生食物中毒和传染病流行的医疗卫生保健及防疫措施和制度。要建立门卫和安保制度，防范外人闯入园内伤害幼儿和幼儿走失，校车制度，严防校车出现安全事故等。
