构建线索测评系统,打造反腐工作新平台
时间：2021-04-09 04:00:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 当前，反腐败工作已被提到前所未有的新高度，习近平等党和国家领导人在中央政法会议等重大场合分别表明坚决遏制腐败的决心。作为负有职务犯罪侦查即反腐败法定职责的检察机关积极把握此历史机遇，自上而下加大力度查办职务犯罪案件，但因线索来源渠道少，举报信件质量不高而困难重重。此文拟构建职务犯罪线索测评系统，通过提高线索质量，节省司法资源，明确侦查着力点，并以此打造反腐工作新平台，为反腐败工作提供一种创新思路。也希望本文能为检察机关提高职务犯罪侦查模式的研究抛砖引玉，寻求一种新的思路。
关键词 线索测评机制 反腐败 职务犯罪侦查
作者简介：杜长来，天津市红桥区人民检察院副检察长；宫宇光，天津市红桥区人民检察院助理检察员。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）11-193-02
一、探索：检察机关职务犯罪侦查线索现状分析
（一）检察机关职务犯罪侦查的线索来源分析
检察机关职务犯罪侦查的线索来源主要分为自行发现、举报线索、其它单位部门移送三部分。其中举报线索又分为实名举报和匿名举报两种，以T市某基层检察机关职务犯罪侦查部门为例，该检察机关职务犯罪侦查部门的立案数与其线索来源数量并不成正比：2011年至2013年该基层检察院职务犯罪侦查部门自行发现案件线索的总体立案率为82.35%；举报线索的总体立案率为1.81%；其他单位部门移送案件线索立案率为33.33%。由此可知，在现有侦查模式获取线索的工作中，举报线索的立案率过低是造成检察机关职务犯罪侦查部门反腐工作难以获取突破性进展的最重要原因。
（二）举报线索立案率过低的原因阐释
检察机关职务犯罪侦查部门所受到的举报线索立案率过低的原因是多方面的，最主要的可以归纳为以下几点：
1.举报人对于线索的举报要点缺乏了解，导致线索质量不高。检察机关职务犯罪案件的线索要转化为实际的立案，是严格依照刑法犯罪构成的要求，确定被举报人的主体身份适格，通过证据支撑和排除合理怀疑等程序所实现的。举报人无论是实名举报或是匿名举报首先必须要说明被举报人的单位和姓名，所涉及职务犯罪的基本事实，有何证据或证言支持等。但在一线办案实践中，很多举报人尤其是匿名举报信却大多对上述线索要点没有叙述，甚至极个别举报信只写着“xx单位领导贪污腐败”，这样的举报信既没有具体被举报人又没有犯罪事实，几乎不能给侦查人员任何线索提示，给案件的侦破带来巨大难度。
2.举报人对于违法和违纪的界限缺乏了解，导致线索可调研性差。职务犯罪侦查首先针对必须是违反刑法第八章或第九章的贪利性或渎职类犯罪，而由于部分举报人缺乏对于违法和违纪的界限的了解，将一些公职人员涉嫌违纪或生活作风问题的举报交送至检察机关职务犯罪侦查部门，自然无法转化为立案。当然，这与检察机关的职务侦查职能宣传力度不足有着直接的关系，但也正是因为举报人的不了解因此使得许多没有可调研性的线索被举报至检察机关。
3.举报人对于举报线索仍存有顾虑，导致线索难以查找。除极少目的为诬告陷害，打击报复他人的恶性举报外，大多数的举报人都是以内心确信正义为前提进行举报活动的。但是，部分举报人即便匿名举报仍害怕打击报复，心存疑虑，致使在举报线索时也说得非常隐晦。
（三）举报线索难以立案的负面影响
1.严重浪费检察机关的司法资源。针对于来信或来访的举报线索，检察机关内部规定必须给予侦查，并在此基础上进行答复。但是，职务犯罪侦查工作的工作强度并不为外人所知，以T市某基层检察机关职务犯罪侦查部门为例，反贪污贿赂局侦查每件立案线索，平均需要查证31件、查询银行12次、提取证人证言6份、被举报人口供3次、全程录音录像9次、历时32天左右（不包括加班时间）；反渎职侵权局侦查线索更为复杂，平均需要查证54件、查询银行28次、提取证人证言11份、被举报人口供3次、全程录音录像20次、历时50天左右（不包括加班时间）。因此，大量质量不高甚至无法查证的举报线索虽然不致像立案线索那样要做满上述工作，但是也极大消耗检察机关职务犯罪侦查部门的人力、物力，严重浪费检察机关的司法资源。
2.因为线索质量问题使职务犯罪不能及时被查处。由于一些举报线索质量不高，导致其真正举报的职务犯罪因无法被查证而未能被及时查处。这样的线索重叠事件在检察机关一线侦查实践中并非个案，足以反映出因为线索质量而使职务犯罪不能及时被查处的问题呈泛化趋势。
3.削弱检察机关的司法公信力。大量的举报线索未能立案会使举报人产生消极的心理影响，甚至认为检察机关是因“官官相护”而故意放纵犯罪。尤其当前确实存在极个别检察系统的腐败分子贪污受贿、徇私枉法、生活腐化堕落，办金钱案、人情案、关系案，但就是这些个别现象经过公众口口相传或互联网的发酵传播，导致了检察官的整体形象在公众心目中受到质疑，且有被放大为“司法充斥腐败”的普遍社会心理的趋势 。结合这种心态未能立案的举报人很可能对检察机关产生严重的不信任感，而经过这些“当事人”的评论和传播，也会将这种不信任带入不特定的人群，如果再经互联网或微博微信等自媒体的放大传播，那么检察机关尚需加强的司法公信力将受到更大削弱。
二、应对：构建举报线索测评系统，打造反腐工作新平台
（一）构建举报线索测评系统的必要性
1.使举报线索质量得到本质提高。构建检察机关举报线索测评系统是汇总一线检察实务所涉及举报要素信息，使举报人通过填充网络或纸质表格的方式对未经专门学习的举报要点情况进行了解，并通过填充上交给检察机关。检察机关职务侦查部门对上述线索信息进行甄别、分析、评价、统计，最终得出是否适用侦查的结论，既节省司法资源又能使案件线索充分得到评价，对于线索转化为立案，或是因不具备立案条件而及早给予举报人答复都有着重要的意义。通过这个测评系统的过滤可以使举报线索的质量得到本质提高。
