浅析党内法规的发展进程
时间：2021-04-05 12:04:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要： 治国先治党，治党要从严。十八大以来，中央加大了全面从严治党的力度，为加强和完善党的建设，依规治党是必然要求。近年来，中央修订和完善了一批党内法规，党内法规的发展与建设取得进步发展。本文希望通过研究党内法规发展的进程，对党内法规的完善和发展有一定的帮助。
关键词： 党内法规；发展；从严治党
【中图分类号】 D23 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2017）24-0028-02
中国共产党领导人，坚持马克思主义执政思想和法治建设的原则，借鉴西方国家的执政经验和教训，结合中国实际情况，有计划、有步骤的将理论知识在实践中检验，升华为具有中国特色的依法治国的理论，形成不断发展和完善的党内法规理论。建党之初就十分重视对党内各种规章制度的建立和完善。中共一大颁布了具有党章的性质、起党章作用的《中国共产党纲领》。二大制定和通过了共产党历史上第一个正式的党内法规——《中国共产党章程》。明确了党的组织原则、纪律和制度。
在1923-1945年期間，中国共产党一直坚持不懈完善修改党章。在中共七大上，颁布了以毛泽东思想作为指导思想，从中国实际出发的党章。这是将马克思主义与中国具体实际情况相结合的实践，是标志着中国共产党成熟发展的里程碑。
1956年，中共八大颁布了新中国成立后的第一部党章，标志着恢复了对中国共产党的从严管理和对执政规律的探索。邓小平根据党多年的执政经验，尤其是处于改革开放初期的重要阶段，中国共产党有着加强自身建设的客观要求，对共产党成立以来自身建设的经验教训进行了总结。结合马克思主义思想，形成了更加丰富科学的党内法规建设思想。1978年，邓小平在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话中指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”①阐述了国家法律与党规党法的重要性，指出了党规党法与国家法律之间的关系，以此阐述了党内法规的重要地位和作用，对之后发展党规党法和国家法律的理论建设有巨大的指导和推动作用。《关于党内政治生活的若干准则》提出了在新时期发展党的建设的制度和要求。《党和国家领导制度的改革》，系统论述了党内法规建设的重要思想，成为党内法规制度建设的纲领性文件。之后，邓小平在讲话中明确指出了党内法规在党的建设中的重要性和目前存在的制度上的弊端，并针对问题提出了进行改进的指导思想、方法内容等。
以江泽民同志为代表的中国共产党，对新时期党的建设进行了深入的探索，坚持并发展了邓小平关于党内法规建设的重要思想。江泽民指出，要把组织建设、思想建设、作风建设有机的结合起来，并把制度建设贯穿其中。这是由制度建设具有根本性、长期性和稳定性所决定的。1990年，《暂行条例》颁布，规定了党内法规的名称、定义、制定主体、适用范围和制定修正的详细步骤，使党内法规体系建设朝着规范化、制度化方向发展。
党的十四大再次进行了党章的修改。其中，向各级纪委明确提出要“维护党的章程和其他党内法规”这一重要任务，“党内法规”的概念初次写进党章。十五大，制定了关于党的制度建设、组织建设、思想建设等方面的内容，党内法规的发展更加完善。在庆祝中国共产党成立80周年大会上，江泽民在讲话中指出：“各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律。”②讲话再次强调了党内法规对于规范党员行为的重要性，是延续并发展了党内法规。
2006年，胡锦涛在中央纪委全会上指出要“加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”。他说：“进一步加强制度建设，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性。”③这是中国共产党首次提出建设党内法规制度体系。十六大党章增加了党徽、党章、建设法治国家的内容，修正了党的纪律检查机关等内容，标志着党内法规建设朝着体系化的方向发展。十七大，根据党内法规建设的要求，颁布了一系列配套的法律法规，为党内法规制度体系的完善添砖加瓦。在庆祝中国共产党成立90周年的大会上，胡锦涛强调，要“推进党的制度建设，发展党内民主”，“健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化”。“推进党的制度建设，要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度”。“全党同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度④”。
十八大以来，党内法规的建设提高到新的层面。以习近平为主要领导的党中央集体，颁布了《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。这两部党内法规的制定和发布，对加强党内法规建设、推进党的制度建设具有非常重要的意义。2013年中国共产党颁布了第一个党内法规制定工作的五年规划纲要，明确提出了党内法规建设的目标和任务，并提出到中国共产党建党100周年时，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。⑤2017年6月，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党、依规治党的重大决策部署，从指导思想、总体目标、加快构建完善的党内法规制度体系、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面，对加强新形势下党内法规制度建设提出明确要求、作出统筹部署。《意见》指出，治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。《意见》提出，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。《意见》强调，制定党内法规制度必须牢牢抓住质量这个关键，方向要正确、内容要科学、程序要规范，保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了⑥。不难发现，中央对于党内法规建设的高度重视。通过对党内法规的梳理，有利于推进党内法规制度化建设的进程。目前，中国共产党还处于不断发展壮大的阶段，重视党内法规建设与中国的国情和实际情况密不可分。
党内法规的制定和执行要遵循以下原则： 依据党章，贯彻党章和党的路线、方针、政策；与宪法和国家法律保持一致，不得与国家法律相抵触；从党的建设实际出发以推动党的建设。与此同时，注重法治的重要作用，包括法治的实施、监督、保障在内的一系列规则体系的运转和执行。加强完善党内法规，有助于全面推进依法治国，以促进党内法规建设，使党内法规更能反映党员和党组织的意愿。
党内法规的发展和完善是一个不断完善发展的过程，需要全体中国共产党员的坚守，更需要各民主党派的监督和意见的提出，需求更适合中国特色社会主义道路的党内法规。
注释：
① 邓小平文选.第2卷[M].北京，人民出版社，1994：147.
② 江泽民文选.第3卷[M].北京，人民出版社，2006：290—291.
③ 学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章——学习胡锦涛同志重要讲话精神及中央纪委第六次全会专辑[M].北京，中国方正出版社，2006：4.
④ 节选胡锦涛在中国共产党成立90周年的大会上的讲话报告.
⑤ 参见中央党内法規制定工作五年规划纲要2013一2017年
⑥ 关于加强党内法规制度建设的意见.2017（6）.
