堅定維護澳門基本法權威地位的十五年
时间：2021-04-01 20:00:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
今年12月20日，澳門將迎來回歸祖國十五周年的喜慶日子。得益於“一國兩制”方針的制度優勢、中央對澳政策的貫徹落實以及全澳門乃至全國上下的共同努力，回歸後的澳門迅速走上了一條同祖國內地共同發展的寬廣道路。經過十五年來的建設和發展，一個社會穩定、經濟繁榮、民主進步的新澳門屹立在世界的東方，雄辯地向世人證明：中央對澳門實行的“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針政策是完全正確的，澳門同胞完全有智慧、有能力、有辦法把特別行政區管理好、建設好、發展好。回顧澳門回歸十五年來的不平凡歷程，其中一個非常重要的啓示就是，必須切實尊重幷有效維護澳門基本法的權威地位，嚴格按照基本法辦事，這也是澳門成功實踐“一國兩制”的寶貴經驗之一。可以說，澳門回歸祖國以來的十五年，既是澳門基本法順利實施的十五年，也是澳門社會堅定維護基本法權威地位的十五年。
基本法在特區的絕對權威性
由其憲制性地位所決定
作爲“一國兩制”方針法律體現的澳門基本法，是實現依法治澳的法律基石，也是澳門保持長期繁榮穩定的法律保障。無論是澳門特別行政區建構的法律體系，還是澳門特別行政區實行的各項制度，都必須遵循基本法的原則性規定，澳門基本法的憲制性地位不可動搖。
就法律體系的建構而言，澳門基本法的憲制性地位主要體現在以下四個方面：首先，澳門基本法是特別行政區立法機關立法的基礎和根據，澳門基本法第71條規定，立法會依照基本法及法定程序制定、修改、暫停實施和廢除法律；其次，立法機關制訂的法律如抵觸基本法則無效，澳門基本法第17條規定，立法機關制定的法律如不符合基本法關於中央管理的事務及中央和澳門特別行政區關係的條款，全國人大常委會可將其發回，一經發回，該法律便失去法律效力；再次，澳門原有法律只有不與澳門基本法相抵觸才可予以保留，採用爲特別行政區法律，如以後發現有與澳門基本法相抵觸的，應依基本法的規定修改或暫停實施；最後，澳門基本法第11條明確規定，澳門特別行政區的任何法律、法令、行政法規和其他規範性文件均不得同基本法相抵觸。
就澳門特別行政區實行的制度而言，澳門基本法的憲制性地位則集中體現爲：澳門回歸後，實行與內地不一樣的制度，保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變，至於具體的制度建構，則要以澳門基本法爲依據。對此，全國人大在通過澳門基本法的同時，還專門就澳門基本法作了一個决定，指出：“基本法是根據《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》按照澳門的具體情況制定的，是符合憲法的。澳門特別行政區設立後實行的制度、政策和法律，以澳門基本法爲依據”。此外，澳門基本法第11條的規定更加明確而具體：“澳門特別行政區的制度和政策，包括社會、經濟制度，有關保障居民的基本權利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關政策，均以澳門基本法的規定爲依據。”
澳門基本法在澳門特別行政區所具有的憲制性地位，决定了澳門在實踐“一國兩制”的過程中，澳門基本法具有絕對的權威性。無論是對待中央享有的權力還是特別行政區享有的高度自治權，都要以基本法爲依據，尤其是澳門特別行政區制定幷實行的一切制度，必須嚴格遵循基本法，不能違反基本法。只有尊重和維護澳門基本法的絕對權威性，嚴格按照基本法辦事，才能正確處理中央與澳門特別行政區的關係，才能發揮基本法規定的制度體制功效，才能充分調動澳門各界人士的積極性、主動性和創造性，社會才能取得良好的發展進步。
尊重中央，堅决維護中央
依據基本法享有的權力
規範中央和澳門特別行政區的關係是澳門基本法的重要內容。建立幷保持中央與特別行政區之間的良好關係和協調發展，是正確實踐“一國兩制”的關鍵所在。澳門特別行政區自成立開始，便把尊重幷維護中央依據基本法享有的權力作爲處理中央與特別行政區關係的核心工作緊抓不放，幷落實到位。凡涉及中央管理的事務和中央和特別行政區關係的事務，都一一依法向中央報告，需要中央批准的都及時報中央批准，需要向中央備案的都及時向中央報送備案。澳門特別行政區高度尊重幷維護中央依據基本法享有的權力，爲中央順利行使基本法所賦予的權力創造了有利環境。
例如，按照基本法規定，中央人民政府負責管理與澳門特別行政區有關的外交事務，外交部在澳門設立機構處理外交事務。回歸後，特區政府積極配合外交部駐澳特派員公署開展工作，不管是澳門參加的國際組織、國際會議，還是適用於澳門的國際協議，以及澳門同有關國家或地區談判和簽訂互免簽證等，需要中央人民政府協助、授權或批准的，一律請求中央人民政府協助、授權或批准。在中央政府的支持和協助下，特區的對外事務取得了豐碩成果。例如，特區參加國際組織的數量已由回歸前的51個增加到100個左右，給予特區護照免簽證或落地簽證的國家和地區達112個。更爲值得一提的是，在中央政府關懷和支持下，澳門歷史城區也被聯合國教科文組織列爲世界文化遺産。此外，特區還舉辦了大量區域性、專業性國際組織會議和活動，如世界旅游組織部長級圓桌會議、中國—葡語國家經貿合作論壇會議、第8届APEC旅游部長會等。以上這些對外事務的成就，對於加强澳門産業結構多元化和城市形象國際化起到積極助推作用。爲增加澳門青少年對祖國外交事業的瞭解和興趣，特區政府和外交公署從2010年開始舉辦澳門青少年外交知識競賽，至今已連續辦了五届，引導他們關心祖國外交活動。
又例如，按照基本法規定，中央人民政府負責管理澳門特別行政區的防務。為協助澳門駐軍履行防務，特區在2004年制定了軍事設施保護的法律以及對軍事設施的行政違法行爲進行處罰的行政法規。2005年以及2009年，特區又先後制定了駐澳部隊協助維護社會治安和救助灾害、因履行防務職責而享有的權利和豁免的法律，爲駐軍履行防務職責、協助維護社會治安和救助災害等事宜提供了法律保障。
再例如，按照基本法規定，全國人大常委會擁有基本法的解釋權，幷對澳門政制發展擁有决定權。澳門特區第三届政府就職以後，經認真聽取和收集社會各界人士對政制發展的意見及建議後，爲進一步明確修改基本法附件一和附件二的具體程序，行政長官崔世安於2011年11月17日致函全國人大常委會，請全國人大常委會酌定是否需要對基本法附件一第七條和附件二第三條的規定作出解釋，不僅反映出了行政長官對基本法的深刻理解和對處理澳門政制發展問題的嚴謹認真態度，更體現出行政長官對全國人大常委會就特別行政區所享有的憲制性權力的充分尊重。在全國人大常委會就基本法附件一第七條和附件二第三條作出解釋後，特區政府嚴格按照解釋的規定內容，嚴守政制發展的决定權在中央的原則，經廣泛諮詢並凝聚社會共識後，於2012年2月7日，行政長官崔世安向全國人大常委會提出了《關於澳門特別行政區2013年立法會産生辦法和2014年行政長官産生辦法是否需要修改的報告》。在全國人大常委會作出相關决定後，行政長官崔世安2012年6月5日將經立法會通過幷經其同意的《〈中華人民共和國澳門特別行政區基本法〉附件一澳門特別行政區行政長官的産生辦法修正案（草案）》，以及《〈中華人民共和國澳門特別行政區基本法〉附件二澳門特別行政區立法會的産生辦法修正案》分別報全國人大常委會批准、備案。在獲得全國人大常委會批准或備案後，特區立法會適時修改澳門本地的選舉法，穩步推進澳門政制發展。正是由於澳門特區充分尊重及維護中央在特別行政區政制發展上的决定權，有關2013年立法會産生辦法和2014年行政長官産生辦法的修改才得以順利進行，爲澳門的繁榮發展奠定了穩定的政治環境。
