大道至简,打造权力紧箍
时间：2021-03-31 20:02:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
关注法治政府建设，建言司法体制改革，热议立法法修订……“法治”无疑是今年全国人代会的热词。
全面依法治国，被视为与全面深化改革并行的“鸟之双翼”、“车之双轮”。2015年是全面推进依法治国的开局之年，代表们期待，法治建设能蹄疾而步稳，走出法治中国新天地。
为“任性”权力戴上紧箍
“大道至简，有权不可任性。”《政府工作报告》提出，2015年要“坚持依宪执政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。”“一切违法违规的行为都要追究，一切执法不公正不文明的现象都必须纠正。”这样的表述，得到了全国人大代表的普遍赞同。
“全面依法治国战略提出后，政府带头作表率，百姓才会很好地跟上，带动全社会学法守法用法。”全国人大代表、台州市人大常委会主任薛少仙表示。
薛少仙认为，各级政府不仅要带头学法，还要将学法与实际工作结合起来，落实到依法行政上，否则学用脱钩，就是两张皮。“修改后的行政诉讼法今年5月1日将生效，政府对‘民告官’案件要积极应诉，行政机关首长该出庭的就要出庭，提高应诉率和出庭率。”薛少仙说。
“行动是无声的示范，在法治建设过程中，领导干部是‘关键少数’，每个领导干部都要自觉守法，牢记法律面前人人平等。”全国人大代表、金华市委书记徐加爱表示：守法是领导干部的基本素养，领导干部必须做守法模范。如果有权就任性，将给社会带来极大的负能量。“法定职责必须为，法无授权不可为”必须牢记在心，做不到前者是失职，做不到后者是渎职。
“深化行政执法体制改革，是建设法治中国的一项重要任务。”徐加爱建议，明确行政执法机关相关权力及操作办法，明确行政相对人违法责任;对行政执法领域的扯皮问题进行梳理，明确一个执法主体，或者推行综合执法，并及时出台司法解释或相关实施细则。
某中部省份工商局发文按级别劝捐，还规定对罚没收入进行“承包到人、实地跟进”;南方某县发红头文件，为嫌犯请求取保候审……全国人大代表、奥克斯集团有限公司董事长、总裁郑坚江认为，规范政府红头文件，应成为推进法治政府建设的重中之重。
郑坚江说，一些红头文件滥发错发，背后是权力错位、越位。他总结“五大乱象”：无论大小事都发红头文件;发文部门互相“打架”，相关企业叫苦连连;层级越低要求越高，有时甚至超越法律;只管发、不管收，出现“烂尾”工程;违法红头文件无追责先例、无纠错机制。
“监督缺位和力度不够，是造成这些问题的主要原因之一。”郑坚江认为，应充分发挥人大监督作用，使红头文件发布科学规范、严肃公正，以进一步提升政府形象和公信力。
“要完善人大及其常委会规范性文件备案审查相关制度，按程序办事、依制度审核;事中事后，各级人大要建立巡视检查机制，对本级政府的红头文件进行常态化专项监督，做好纠错和清理工作。”郑坚江建议。
让百姓切身感受司法公正
回望2014年，从涉法涉诉信访改革到轻微刑事案件速裁程序试点，再到北京、上海、广州知识产权法院挂牌成立，迅速推出的司法体制改革在我国法制史上留下了一道道鲜明的印记。
2015年，包括浙江在内的11个省市将加入第二批司改试点。在3月12日下午审议“两高”工作报告时，全国人大代表、浙江省高级人民法院院长齐奇表示，当前要重视做好稳定法院队伍的工作。
“主要是担心省级统管有可能使中院、基层院失去地方党政的支持，在属地‘孤军奋战’，执法办案有时反而难度加大;有些审判员、助审员担心实行法官员额制后，自己已经取得的法官身份难以保留，等等。”齐奇说。
今年的“两高”报告提出，推进以审判为中心的诉讼制度改革。齐奇认为，这将深刻地扭转刑事诉讼活动中长期存在的“以侦查为中心”的强大惯性。这意味着开庭审判阶段对案件的调查，将会越来越具有实质化的特征。这也要求：事实证据调查在法庭，定罪量刑辩论在法庭，裁判结果形成在法庭。
齐奇建议，“两高”加强指导公检法司，进一步更新观念，主动适应改革要求，取消刑事拘留率、批捕率、起诉率、有罪判决率等不合理的考核项目，完善刑事司法相关工作机制，全面贯彻证据裁判规则，确保各项侦查程序、公诉程序和审判程序始终在法治轨道上运行。
检察机关肩负强化法律监督、维护公平正义的神圣使命。与之相对，当前检察机关法律监督工作立法仍然不尽完善。全国人大代表、浙江省人民检察院检察长陈云龙建议，全国人大常委会应尽快出台关于加强检察机关法律监督工作的决议。
“这已经是我连续第5年提出这项建议。”陈云龙说，这项工作在全国的地方性立法方面已积累了丰富经验，全国31个省级人大常委会均已出台了加强检察机关法律监督工作的决议或决定。因此，他建议围绕解决制约法律监督工作的突出问题，推动全国人大常委会出台“决议”。
“通过努力，司法的公信力与前些年相比已有了较大的提升。但立案难、执行难的问题在有些地方仍不同程度的存在。比如，有些地方涉及拆迁、土地征用、社会集资等与老百姓切身利益密切相关的案件，法院不予受理，老百姓就会认为法律指望不上，只能采取上访甚至群体聚集等方式进行维权。”全国人大代表、浙江元立金属制品集团董事长叶新华表示，法院在涉及公众利益的案件上不应挂“免战牌”，要有作为、敢担当。
“法治信仰的培养，必须以法律和法院判决的权威性以及用法律方式能有效解决问题为前提。”全国人大代表、国和控股集团有限公司董事長陈乃科表示，“法院判决执行率低、债权人的权利不能完整实现、当事人对法院裁判的执行不满意”已成为当前司法工作的“顽疾”。
他建议，在加强对法院执行工作的保障、细化联动执行制度的基础上，法院要围绕是否穷尽执行措施建立监督体系，加强主管领导的审批责任，在案卷材料上督促执行法官穷尽执行措施。外部则要通过明确执行监督范围、丰富执行监督方式、建立执行监督协作机制等方面构建地方检察院监督民事执行活动的工作体系。
