以县级职教中心为龙头的县域职业农民培育研究
时间：2021-03-26 04:04:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】在文献综述与实地调查的基础上，阐述了县级职教中心的培训网络结构及其承载的职能。基于调研资料的分析，在县—镇—村的架构下深入探讨了需求导向下的培训内容、以农为本的培训目标以及开放式的培训体系。立足农业農村发展前景，进一步展开了以县级职教中心为龙头培育职业农民的政策导向研究，分析得出“人力”培训转向“人”的培育、“供给型”职业教育转向“需求型”、农民为服务对象的“县域”职业教育转向“区域化”教育的结论。
【关键词】县级职教中心；培训网络；职业农民；政策导向
【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）03-0051-05
一、问题的提出
转型期的中国社会正经历着传统农业向现代农业、传统村落向美丽乡村、传统小农向职业农民的巨变，要求农村职业教育发生相应的战略转向以适应并引领“新三农”发展。2013年，教育部启动了国家级农村职成教育示范县创建工作，对于推进职业教育现代化与县域经济社会发展具有双重意义。
在国外，关于小农的研究有四大经典理论：恰亚诺夫的生存小农、马克思的剥削小农、舒尔茨的理性小农和黄宗智的商品小农。随着欧美现代化国家农业市场化、产业化发展及从业人员资格认证，农民逐步实现了职业化。在国内，自20世纪90年代以来，中国县域职业教育发展引起学界和政界的高度关注，可概括为三方面：关于县域职业教育概念、属性、特点的探讨；[1—2]县域职业教育发展问题研究；[3—5]县域职业教育发展对策研究。[6]对于职业农民的研究主要集中在内涵作用、培育困境等方面。[7—9]检视国内外有关文献，存在两种局限：一是在研究内容方面，目前学术界关于县级职教中心与职业农民之间关系的研究极少，现有成果缺少实地调查素材以及在此基础上体现县域特色的理论解释和政策导向研究。二是自上而下的惯性研究视角，呈现在世人面前的仅是政府与学者供给的“教育”，而不是农民需求的“教育”，极易出现“被培训”的现象。本研究的问题是：以县级职教中心为龙头的培训网络与职业农民培育之间的关联机制是什么？如何在县—镇—村的架构下实现职业农民培育的优化与转型？县域职业教育在面临战略转向时的机遇与担当。
2017年5—8月，项目组在陕西L县开展了县、镇、村三个层次的实地调查，考察不同层次职业教育与农民培育之间的供需机制以及彼此间如何相互联系与建构。选择L县的缘由是其2015年获批国家级农村职业教育和成人教育示范县；X镇是L县重要的苹果生产基地；B村同时建有省级现代农业科技示范园和新型农村社区示范点。调查中，选择具有代表性的乡村精英、地方官员、职校负责人、科技工作者等人员进行深度访谈，从“本地人”的视角理解其行为意义及其对职业农民培育的态度。
二、以县级职教中心为龙头的网络结构及职能分析
国家治理现代化需要深思的一个重要问题就是改造传统农业和传统小农，现实呼唤能够补充各种职业的适合位置和分层体系的职业教育有所作为。[10]L县地处关中平原腹地，人口50万，农业人口37万；耕地面积85万亩，果品面积76万亩，其中，苹果占地50万亩，是全国最大的优质苹果基地县，2015年的苹果产量达到1 179 254吨，位居全省第一。苹果收入在全县财政收入和农民人均收入中的占比分别达到70%和85%。上述两组数据说明：①L县苹果种植占耕地总面积的59%，反映出该县已形成特色农业产业，作为西部欠发达地区，县域经济和产业结构仍以第一产业为主；②农民人数占全县总人口的74%，意味着以县级职教中心为龙头的教育网络肩负着传统小农的现代转型、特色农业生产经营及乡村社会协调发展的“为农”使命。
2014年，X市宏观布局了一盘“大职教”棋子，在服务业、农业、能源化工、制造业四大领域，分别选取具有发展优势的四个区县组建区域职业教育中心。其中，L县是唯一入围的涉农职教中心，职责是立足本县，辐射带动自然环境、产业结构趋同的周边县域发展现代农业。近年来，在市委、市政府的大力支持下，通过资源整合和优化配置，L县探索出一条欠发达地区县域职业教育的发展之路。第一，将县教师进修学校、就业培训中心、农广校等部门机构整合进县职教中心，将农林水果、科教文卫、党群政法、人社工商等部门的培训项目统合到县职教中心，打破了原有的碎片化管理格局，建立了整体性的投入与管理机制。具体实施流程：各部门拟定年度培训项目→上报县职业教育联席会议领导小组审定→县职教中心组织实施→县职业教育联席会议领导小组考核测评。第二，围绕地方主导产业，构建以县级职业教育中心为龙头，乡镇成人文化技术学校为骨干，村级成人文化技术学校为基础的职业教育培训网络。目前，已建成镇级文化技术学校15个，村级文化技术学校213个，初步形成了“小县城、大职教”格局。
早在20世纪初，乡村建设运动的倡导者梁漱溟就指出：乡农学校有两层用意，一是促进乡下人的团体生活；二是引进外面的新技术。[11]时至今日，L县以县级职教中心为龙头的县—镇—村三级培训网络，同时兼具教育的经济功能和社会功能。其中，县级职教中心的职能是实施中等职业教育，兼顾不同类型的培训，定向为现代农业发展和美丽乡村建设的需要；镇级成人文化技术学校突出综合素质和实用技术的培训职能，通过合作经营、承揽项目等方式带动农民致富，县职教中心给予业务指导；村级成人文化技术学校的功能体现在生产生活、社区教育方面。三级网络从不同层次为县域经济社会发展奠定人才支撑基础，为县域职业农民培育提供纵向一体化的专业服务。
三、“县—镇—村”结构下的职业农民培育
1.需求导向下的培训内容
以县级职教中心为龙头的职业农民培训网络是一个“技术下乡”过程。但是，县级职教中心从事的虽是“农事”，却办在县城远离培训对象不接地气。如何实现农业技术与田间地头的无缝对接，需要建立需求导向的职业培训供给机制，实现农民需求自下而上的反馈，农业技术和致富信息自上而下的推广与传播，进而提高农民的科学文化素养和生产技术水平，解决最后一公里的“技术下乡”难题。实地调查发现，农民的培训需求随着种植时间的推移发生更迭。
