社会保障视角下宅基地“供给侧”改革之探析
时间：2021-03-24 20:00:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：“宅基地‘供给侧’改革”观点是供给侧改革、宅基地制度改革相结合的产物，我国当前的供给侧改革中对于土地要素的供给要求突出，与此同时，宅基地改革是土地改革中的重要组成成分。为确保“重大改革要于法有据”，基于社会保障角度，建议制定《农村宅基地管理法》，妥善解决与农民权益密切相关的社会保障问题。
关键词：社会保障；宅基地改革；供给侧改革
中图分类号：F301.2 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.04.013
Analysis of the Reform of Rural Homestead "Supply Side" under the Perspective of Social Security
XUE Yufei
（Law School， Xinjiang University of Finance and Economics， Urumqi， Xinjiang 830012， China）
Abstract： The view of "reform of the rural homestead "supply side"" comes from both the reform of supply side and the land reform， currently in China the requirement on the supply side for the supply of land in the reform of supply side， and the land reform is an important component in land reform. In order to ensure "the major reforms according to the law"， based on the point of social security， the law of rural housing land administration was formulated for proper settlement of the social security problem related to the peasants" rights and interests.
Key words： social security； rural homestead reform； the reform of supply side
1 宅基地“供给侧”改革的由来
近些年来，农村土地改革举步维艰，关于农村土地改革的建议往往都会遭遇“法律或者现实条件不成熟”的理由而被搁置，造成农村土地的大量浪费，甚至在一些地方形成“空心村”。而人口增加又要占地导致人减地增，无形之中村庄用地不断扩大，农村土地资源利用效率日益下降，宅基地问题在农村土地问题中日益放大（图1）。因此，宅基地改革不能只有轰轰烈烈的上半场，还需要深化改革，进一步针对农村宅基地问题，将土地改革的下半场坚决进行下去，而借助在2015年末提出的“供给侧改革”就是一个无与伦比的契机。2016年中央一号文件是继中央财经领导小组第十一次会议和第十二次会议之后，将供给侧结构性改革用来解决当前“三农”难题的重要实践形式和有效途径，这从一定角度体现出党和国家对于运用供给侧改革解决“三农问题”的支持。
当下供给侧改革必须注重传统的土地要素改革，土地改革对于经济整体效率的影响显而易见。目前，对于土地供给侧结构性改革的思考聚焦于农村土地制度的改革，以此寄希望于盘活农村土地资源，但是如何改革才能做到逻辑上的顺理成章，如何有针对性地布局土地供应改革的举措，是土地改革的难点也是应当把握的核心。而在农村土地供给侧结构性改革中，农村宅基地改革始终是无法回避的话题。
2 宅基地“供给侧”改革的核心
宅基地正是经历了中国各个时期的社会变迁，它的现实价值也在悄悄地随着社会变化而变化，从最初侧重“社会稳定性”考量一直发展到当今侧重“财产权利性”争论。随着宅基地的“用益物权”属性被重新定位和不断完善，宅基地改革正在沿着这一主线而展开，在保障宅基地的“社会保障”属性下，如何挖掘宅基地的“财产权利”属性成为讨论的焦点。宅基地问题尤其是宅基地退出僵持造成空心村现象、农村宅基地闲置等已经被诸多专家深入研究，其导致村庄用地不断扩大，严重影响农村土地利用效能。2015年初，《关于农村宅基地制度改革试点工作意见》（其全称为《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，为避免重复，以下简称《意见》）正式颁布，在《意见》的指导下，各试点地区正在有条不紊地进行试点工作。因此，农村宅基地改革更应该是农村土地供给侧结构性改革特别值得关注的重点。
农村宅基地“供给侧”改革的核心主要是激发宅基地“财产权利”属性，保障和完善宅基地用益物权，探索农村宅基地的“流转”制度，增加农村农民的财产性收入。但是反观宅基地的社会历史变迁，这一制度具有鲜明的“时代性”；同时，其根本出发点是维护农村社会稳定即“稳定性”，以此发挥农村宅基地的社会保障作用。因此，按照这样的逻辑，宅基地供给侧改革的思路已经清晰：就是在政府主导的框架下，立足于宅基地的“稳定性”和“时代性”两大特性，逐渐破除政府单一化供应主體局面，基于农村农民自愿的前提下，允许农民将符合一定“条件”的宅基地使用权“对外”流转[1]，从而既将农民宅基地使用权“变现”成为财产权利，提高农村农民收益，也提升宅基地配置利用效率。任何制度都是博弈的产物，为适应新的需求而调整机制是必然结果，对于农村土地改革应当以农村宅基地供给侧结构性改革作为一个重要的突破口。
3 宅基地“供给侧”改革的必要性
