俄罗斯新一轮远东开发进程及影响
时间：2021-03-22 20:10:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
俄罗斯远东开发历经百年。普京基于巩固领土、实现东部与西部平衡发展、融入亚太快速发展区的战略考量，通过设置机构、出台法律法规等措施，大力推动新一轮远东开发战略。本轮远东开发经过几年的实践，成果初步显现，远东地区发展步入新的轨道。随着远东开发战略的推进，其影响日益彰显，不仅对俄国内经济政治影响深远，也对中俄经贸关系、东北亚区域经济发展产生重要推动作用。
DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.08.016
远东开发是俄罗斯百年梦想。俄罗斯启蒙思想家罗曼诺索夫早在18世纪就对远东进行考察研究，认为俄罗斯的強大有赖于西伯利亚和远东。这一思想被俄不同时期决策层接受，并逐渐成为俄罗斯人的共识。俄历史上多次尝试对远东进行开发，取得了一定的成效，但较俄西部，远东仍有巨大差距。普京第三个总统任期开始后，掀起了新一轮远东开发热潮，其声势、措施和目标都是前所未有的，远东开发进程和结果将对俄政局、经济发展及东北亚区域经济产生重要影响。
本轮远东开发的动因
远东地区是俄罗斯八大联邦区中最大的联邦区，西起勒拿河东侧，东北与美国的阿拉斯加隔白令海峡相望，东南濒临日本海，北临北冰洋，南接中国、朝鲜。远东地区面积616.93万平方公里，占俄联邦总面积近36%；人口630万，占俄联邦居民总数近5%，囊括九个联邦主体：阿穆尔州、犹太自治州、堪察加边疆区、马加丹州、滨海边疆区、萨哈共和国、萨哈林州、哈巴罗夫斯克边疆区和楚科奇自治区。远东联邦区的地上、地下和海洋资源都极为丰富，被誉为“世界上唯一未被深挖的宝库”。苏联解体后，国际政治、经济格局发生了深刻变化，远东这座“宝库”却未能体现其地缘战略意义和巨大的经济价值，成为俄“强国富民”战略的掣肘。2012年4月，普京刚开始第三个总统任期，便把远东大开发提升到战略高度。普京之所以高度重视远东开发，有着深刻的历史渊源和现实的战略考量。
一是巩固领土安全的需要。远东开发可以追溯到沙皇时期。移民迁徙和修建铁路是该时期远东开发的主要内容和措施，目的是加强对掠夺来的远东领土加以控制。苏联时期，远东地区依靠中央政府每年拨款建立了战略大后方，确立了远东原料基地地位，服务于国内计划经济发展需要，但也造就了其畸形封闭的经济发展模式。苏联解体后，在向市场经济转型过程中，俄政府无暇东顾，远东地区失去了联邦政府的拨款及各种优惠政策，社会发展陷入困境。特别是人口不断流失，使本就地广人稀的远东不断没落，乃至威胁到远东的领土安全。据2010年人口统计数据， 俄远东联邦区为630万人， 1991—2010年间居民减少了180万人（22%）。1989—2010年间远东联邦区的九个行政主体人口都呈下降趋势，其中楚科奇自治区流失居民三分之二，马加丹州一半以上，萨哈林州和堪察加边疆区各三分之一，阿穆尔州和哈巴罗夫斯克边区约五分之一。如果不改变这种状况，那么马加丹州过57年，楚科奇自治区过66年将杳无人烟。与此相反，来自中国、朝鲜、越南、日本等国的移民逐年增加，填补远东人口真空。俄决策层和专家学者意识到远东有失控的风险，如果不采取措施，远东将来或许出现不再有俄罗斯人的风险。
二是国家区域经济平衡发展的需要。俄地域辽阔，横跨欧亚两洲。其欧洲部分始终是俄政治、经济、文化中心。苏联时期按照计划经济体系将有限的资源投入到最有效率、发展基础较好的西部地区。由于历史和自然条件的原因，西部聚集了近80%的人口，生产着70%以上的工农业产品。东部地区则面临着资金缺乏、技术落后、基础设施老化、人才流失等问题，加上对能源原料出口的过度依赖，地区经济结构失衡问题日益严重，与西部地区的差距也越来越大，从而影响国家整体发展和稳定。因此，把东部作为区域经济优先发展方向已成当务之急。从1994年开始，俄陆续出台了多个针对远东个别地区的专项发展纲要，但由于联邦财政预算吃紧，远东积弊太深，所有联邦发展纲要平均完成不足一半，对远东地区经济社会发展未能产生实质性的推动作用，远东联邦区依旧是俄最落后的联邦区。本轮远东开发战略就是希望以超常规举措实现远东跨越式发展，达到东西区域经济总体平衡。
三是国家发展战略调整的需要。俄独立以来，一直存在“西进”与“东倾”之争。叶利钦时期实行面向西方的“一边倒”政策，结果融入欧洲战略受阻，经济几乎崩溃。20世纪末到21世纪初，亚太经济快速发展，特别是中国的崛起令世界瞩目。在此背景下，普京出任总统后，开始调整国家战略，从“一边倒”变成“双头鹰”。重塑俄罗斯在太平洋地区的角色，逐渐发挥俄在亚太地区的作用成为俄亚太战略最主要的内容。随着美国战略重心转移到亚太地区，俄更是急于向世界昭示其作为传统大国在亚太地区的影响力，表明俄罗斯在亚太与欧洲之间可以扮演桥梁的作用。2014年乌克兰事件后，西方制裁加快了俄“东倾”步伐。远东以其特有的能源资源和区位优势天然地成为俄罗斯进军亚太的桥头堡，开发远东则是构建亚太战略的重要载体。
本轮远东开发的进程
本轮远东开发肇始于21世纪初。2012年俄罗斯远东发展部成立、2013年《俄罗斯远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》生效，标志着酝酿已久的俄新一轮远东开发战略进入实施阶段。
一、明确目标，勾勒宏伟蓝图
2013年公布的《俄罗斯远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》是远东开发的纲领性文件。《规划》包含两个联邦专项计划和12个子计划，其中两个联邦专项计划为《2018年前俄远东和贝加尔地区经济和社会发展计划》和《千岛群岛社会经济发展计划》。综其所要，战略思路可概括为：以全球化视野，立足远东地区的资源与地缘优势，通过发展新型经济、对外开放，加快俄融入亚太，以保证俄出口市场多元化，防止国家对远东地区经济和政治影响力下降，遏制远东地区人口下降趋势，以维护俄地缘政治与地缘经济利益。
