澳门“一国两制”成功经验与深层规律
时间：2021-02-27 16:03:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【关键词】澳门 “一国两制” 全面管治权 高度自治权 国民教育
【中图分类号】D676.59 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.21.002
随着中国特色社会主义进入新时代，作为国家发展大局中的重要一员，澳门同样进入了新时代。在新时代下澳门已被纳入国家发展大局。尽管澳门是一个微型经济体，经济体量小、资源缺乏、博彩业一家独大的现状至今尚未打破，但澳门作为外向型经济体，对外开放程度高、法律制度健全，在社会发展中享有高度自治权，是中葡贸易平台的重要桥梁，在国家发展大局中必将发挥独特的作用。澳门实践“一国两制”将进入“弱冠”之年，总结成功实践、寻找基本规律对保障澳门长期繁荣稳定尤为重要。党的十九大报告指出，要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。2018年，港珠澳大桥已开通，将为澳门社会经济发展提供更多的资源，拓宽更广阔的空间。故此，澳门在积极融入国家发展大局中有必要继续发挥“一国两制”的制度优势，寻找能够推动自身经济适度多元发展之路。而位于珠江口东岸的香港同样是“一国两制”的试验地，由于近年来全面准确贯彻“一国两制”的程度较低而出现一些风波，内地与香港的和谐关系面临严峻考验。与之相比，澳门全面准确贯彻“一国两制”的程度较高，成绩斐然，澳门于回归10周年之际顺利完成了基本法第23条的立法任务，有机结合全面管治权和高度自治权，有效增强了澳门同胞爱国爱澳意识，香港可以借鉴澳门履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任为基础，积极依法施政，保障和改善民生，共同推动“一国两制”绽放荣光。在基本法理论建构贡献上，澳门与香港的地位是平等的，澳门具有自身发展理论上的潜力，而不应长期依赖香港模式。有鉴于此，本文拟总结澳门回归近20年来成功实践“一国两制”的经验及其基本规律，阐释阻碍澳门继续成功实践“一国两制”的主要问题，并与香港经验进行对比，最后提出若干助推澳门同祖国内地同发展、共繁荣的建议。
港澳比较下澳门实践“一国两制”的成功经验与基本规律
澳门实践“一国两制”的成功经验。第一，有机结合全面管治权与高度自治权。全面管治权与高度自治权是协同发展、密不可分的，中央提出全面管治权的初衷并非在于取消港澳的高度自治权，恰恰相反，全面管治权的作用是弥补高度自治权发展中的漏洞，发挥其修改与解释基本法的权力作用，完善与基本法相关的实施机制，以此使港澳的自由与民主真正得到保障，助推国家长期稳定发展的局面得以实现。澳门全面准确贯彻落实“一国两制”方针，在维护中央对澳门的全面管治权与发挥自身高度自治权的关系上取得空前的平衡。不同于香港内部有少量分子以挑战中央全面管治权为业，澳门全社会上下一心，在厘清澳门在国家发展大局中的角色与定位后，既有力地制止了激进本土势力挑战中央权威的萌芽，又有效地发挥了作为特区拥有的独特优势;既有序地推进了政制体制改革以完善澳门政治制度，又成功地彰显了澳门作为中葡文化交流平台的特色，实现了经济、政治、文化、社会、生态等各方面健康运行，是有机结合全面管治权与高度自治权的示范性地区。
第二，维护宪法与基本法作为特区的宪制基础。澳门自回归以来，一直将宪法和基本法视作澳门特区的宪制基础，并将维護宪法和基本法作为法治建设的重要法宝。香港候任议员宣誓风波刺激了广大国人愤怒的神经，海内外华夏子孙纷纷谴责“梁游”二人幼稚无知的行径，并直接引发全国人大常委会对《香港基本法》进行第五次释法。全国人大常委会及时对《香港基本法》进行解释，维护了国家利益与主权统一，防范了“港独”势力进入特区权力系统。中央对《香港基本法》释法的精神并不止于香港，相关的意蕴仍可适用于澳门。有鉴于此，澳门特区按照“未雨绸缪、防患未然”的一贯原则，积极落实中央相关精神，并将其贯彻于《立法会选举法》中。澳门对《立法会选举法》及时进行修正，符合国家和澳门社会的整体利益。澳门立法会作为澳门唯一的立法机关，关系着所有澳门居民福祉，“爱国爱澳”理应作为议员首要条件，有关规定对维护国家主权完整和阻止企图分裂国家者扰乱社会稳定有重要把关作用，有助于优化澳门的法治建设，推动澳门政制的进一步发展，落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，配合特区政府依法施政，保障澳门繁荣与稳定。
第三，积极履行维护国家安全立法的宪制责任。当前，香港一些泛民主派无视维护国家安全立法，肆意争取所谓的“普选”以推进香港政制发展，却选择性地忽视作为特区应当履行维护国家安全的宪制责任，既不利于香港继续保持繁荣稳定的局面，更不利于推动香港与祖国内地和谐关系的构建。毋庸置疑，港澳虽具有高度自治权，但其却仍为中国的一个地区，并非独立的政治实体，在法理上仍然需要坚持中央的权威，维护国家的安全，唯此方能保障地区的安全与稳定。不同于香港，澳门在平衡国家利益与澳门居民的个人利益的基础上，早已通过《维护国家安全法》，率先完成维护国家安全的宪制责任。澳门积极履行维护国家安全立法的宪制责任为香港履行该责任提供了有益启示，如积极宣传与解答民众对国家利益与个人利益的界限，依法有序地推进立法工作等。实际上，澳门能够完成维护国家安全立法的宪制责任，更为深层次的原因在于长期维护中央的权威，与中央建构和谐的互动关系，并积极发挥爱国爱澳力量在宣传维护国家安全的推动作用。这些方面都需要香港积极学习。澳门完成基本法的宪制责任，有力地保障了澳门长期繁荣稳定，有效地打击了各种危害国家安全的因素，实现了地区稳定与国家安全的良性互动局面。
第四，积极推行国民教育。2007年，港大民意网站调查显示：澳门居民[1]的国家认同感高于香港居民，澳门认同自己为中国人的占96.9%，而香港认同自己为中国人的占91.7%。[2]2012年，香港青年协会的一份调查报告再次显示：在国民身份认同方面，71.6%的被访问者认同自己是中国人，比率自2009年持续下降;而表示对中国人身份感到自豪的受访青年比率，则从2009年的74.6%，大幅下降至40.7%。[3]亦有报告进一步指出，在2014年，尽管七成港人认同自己的中国人身份，但以香港人身份优先，只有8.9%的受访者认为自己是纯粹的中国人。[4]2016年，香港政策研究所发布最新民调：仅有57%的受访者对中国有较强的身份认同，其中，有95%都认同香港身份;比较认同香港身份的学生，有64%认同中国身份，36%则表示不认同。[5]可见，港澳虽然回归了，人心却尚未完全回归。长期的殖民统治，致使港澳居民的国民意识淡薄，对国家安全更深感陌生。当然，内地与澳门、内地与香港的关系密切程度不一，也导致香港青年与澳门青年的国民意识有所不同。前述诸多调查与实践表明：澳门居民的国民意识明显比香港居民的强，[6]这种判断也可从港澳社会运动的频次中看得出来，如2003年爆发了香港回归以来最大的一次政治危机，50万香港民众上街大游行以表达对《香港基本法》第23条的反抗态度，之后又爆发“反国教运动”“占中”“旺角暴乱”等特大型运动，而澳门的社会运动规模小且数量少，影响力有限。相对于部分香港居民国民意识有待加强的现状而言，澳门自回归以来，特区政府一直十分重视澳门居民的国民教育，在中小学等课程中大量融入近代以来国家取得卓越成就的内容，使澳门中小学生在潜移默化中领略祖国发展的辉煌历程。再者，当《国歌法》列入《澳门基本法》附件三后，特区政府即启动有关《国歌法》的本地立法工作。为了进一步落实《国歌法》，澳门特区政府还建议将国歌纳入中小学教育，组织学生学唱国歌，教育学生了解国歌的历史和精神内涵。总而言之，澳门居民的国民意识要高于香港居民，在这一问题上，香港特区政府应多向澳门“取经”，有序地推行国民教育。
