“新农保”可持续发展影响因素的实证研究
时间：2021-02-26 12:02:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
人口老龄化是中国面临的重要难题。在此背景下，实现农村地区的“老有所养，老有所依”已成为政府与学界共同关心的焦点社会问题。2009年9月，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号），启动了中国新型农村养老保险制度（以下简称“新农保”）建设，并于2012年提前完成了制度全覆盖目标。值得关注的是，“新农保”制度的可持续发展面临农村居民人口基数大，老龄化现象突出，参保居民参保金额小、参保人数少、历史欠账多、领取金额大等因素的阻碍 程杰、高文书：《“十三五”时期养老保险制度与劳动力市场的适应性》，载《改革》，2015年第8期，第84-95页。。世界银行提出，养老保险“可持续性”改革的首要目标是实现财政收支平衡，不出现财政赤字，即以确定的繳费率路径支付当前与未来的待遇，不用进行特殊调整王宇熹、汪泓、陈群民等：《国际养老保险体系可持续发展改革政策评析》，载《商业研究》，2012年第8期，第120-124页。。在此背景下，本文以徐州市的三个县市为例，分析阻碍新型农村社会养老保险制度可持续发展的主要因素，进而为该制度的进一步改革发展提供经验与借鉴。
一、相关文献及调查说明
针对现有农村养老保险制度能否可持续发展，有学者进行了相关研究。王媛（2011）基于全国大部分省份的研究样本，发现农民持续参保认知与农民从事职业、地理地域因素呈现显著正相关，与农民的性别、年龄、子女数量等因素呈现负相关。杨丽等（2012）以昆明市农户为调查对象的研究发现，农民家庭纯收入、文化程度、对“新农保”的了解程度、对政府工作的满意程度成为影响农民参保意愿的重要因素。薛惠元（2014） 以仙桃市农户为调查样本的研究发现，农民的性别、是否了解“新农保”政策、对自己未来老年生活的担心程度等会显著影响农民参保意愿。此外，Barr（1992）认为除了财政的可持续外，政治的可持续也是影响养老保险可持续发展的重要条件。
综合已有文献研究发现，农村养老保险制度能否可持续发展，主要受到三类因素的影响：一是参保认知，即已参加养老保险的农村居民对于养老保险平衡生命周期内收入与支出状况这一功能的了解程度。农民持续参保行为的实施意愿是影响农村养老保险可持续发展的重要因素，当农民愿意持续参加农村养老保险，农村养老保险制度才有可能持续发展。二是参保水平，即参加养老保险的农村居民所领取的养老金金额能否维持他们的日常基本生活黄瑞芹：《新型农村社会养老保险制度保障能力及其评价——基于湖北6个试点县（区、市）的调查》，载《中南民族大学学报（人文社会科学版）》，2011年第2期，第132-135页。。参保水平影响着农村领取养老保险的参保人生活水平的实际状况，同时是周围农村居民是否愿意参与或继续参与农村养老保险的重要参照物。三是基金平衡能力，即养老保险基金收支能否处于动态平衡水平钱振伟、卜一、张艳：《新型农村社会养老保险可持续发展的仿真评估——基于人口老龄化视角》，载《经济学家》，2012年第8期，第58-65页。。基金平衡能力影响着农村养老保险制度能否持续发展，如果基金无法实现动态平衡，在现有状态下，会出现入不敷出的状态，长久下去，农村养老保险制度将无法维持。
为深入了解以上三类因素对于新型农村养老保险制度可持续发展的具体影响，2016年8月1日至15日，在江苏省徐州市下属的邳州市、沛县、丰县三个县市的部分农村开展简单随机抽样问卷调查。为消除主观因素的影响，对总体样本采用随机偶然的方法进行抽样，没有采用分组或排序的方式。调查以户为单位，被访者年龄处于18至60周岁区间。调查期间共获取有效问卷327份。
二、变量设定与研究假设
影响新型农村养老保险可持续发展的三大类因素可进一步具体化为农民个体、农民家庭、政府财政、制度特征等潜在变量，各潜在变量又可做如下细化：农民个体潜在变量包括农民性别、年龄、文化程度、健康程度、参保认知、养老观念等观察变量；农民家庭潜在变量包括家庭成员数量、儿子数量、家庭收入、家庭成员态度等观察变量；政府财政潜在变量包括政府财政补贴、缴费率、养老金领取金额等观察变量，制度特征潜在变量包括制度保障程度、政府宣传力度、长缴多补激励措施、制度设计等观察变量。农村养老保险可持续发展的理论模型如图1所示。同时，围绕潜在变量提出以下研究假设：
H1a：农民个体变量对政府财政变量存在显著的正向影响
H1b：农民个体变量对制度特征变量存在显著的正向影响
H1c：农民个体变量对农村养老保险可持续存在显著的正向影响
H2a：农民家庭变量对政府财政变量存在显著的正向影响
H2b：农民家庭变量对制度特征变量存在显著的正向影响
H2c：农民家庭变量对农村养老保险可持续存在显著的正向影响
H3a：政府财政变量对制度特征变量存在显著的正向影响
H3b：政府财政变量对农村养老保险可持续存在显著的正向影响
H4：制度特征变量对农村养老保险可持续存在显著的正向影响
图1农村养老保险可持续理论模型
依据以上的研究假设、潜在变量及观察变量，选取了17类对农村养老保险可持续发展产生影响的因素，并对其进行编码，如表1所示。
表1量表各变量定义、编码、取值范围
潜在
变量编码观察变量编码取值范围农
民
个
体IF性别Q1男=1.女=2年龄Q2实际调查数据文化程度Q3文盲=1，小学=2，初中=3，高中=4，大专及以上=5健康程度Q4非常健康=1，健康=2，一般=3，不健康=4，非常不健康=5参保认知Q5非常了解=1，了解=2，一般=3，不了解=4，非常不了解=5养老观念Q6非常传统=1，传统=2，一般=3，不传统=4，非常不传统=5农
