京津冀率先推广使用天然气的意义及对策建议
时间：2021-02-10 04:01:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】 当前京津冀大气污染形势依然严峻，2014年PM
2.5年均浓度达到93微克/立方米，比2013年的年均浓度106微克/立方米有了很大的下降，但仍然超过国家标准的1.6倍。提高天然气消费比重是优化能源结构、摆脱大气污染的重要途径之一。自2014年6月以来，国际油价大幅下调，国际天然气价格也随油价下跌，因此，率先调整能源结构，大力发展天然气已成为当下刻不容缓的任务。
【关键词】 天然气 雾霾天气 京津冀
2015年4月30日，中央政治局会议审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。从2014年2月习近平总书记听取专题汇报到现在中央政治局会议审议规划纲要，经过一年多时间，京津冀协同发展即将完成顶层设计，实施这一重大国家战略的主要着力点也已清晰明确。在此背景下，京津冀如何联合治理好雾霾天气，不仅是积极应对气候变化、提升京津冀国际竞争力的战略选择，也是提升国家首都城市形象和改善京津冀投资环境的重大举措。自2013年《大气治理十条》实施以来，京津冀大气污染治理工作初显成效，2014年PM2.5年均浓度93微克/立方米，比2013年的年均浓度106微克/立方米有了很大的下降，但仍超过国家标准的1.6倍。目前京津冀大气污染形势依然严峻，环境破坏、雾霾天气等问题已成为当前京津冀区域经济协同发展面对的最大挑战和威胁。环保、交通和产业升级转移是京津冀协同发展的三个重点领域，环保成为京津冀协同发展的突破口，没有环保一体化，就没有京津冀一体化。为了应对这一威胁和挑战，率先调整能源结构，大力发展天然气已成为当下刻不容缓的任务。
一、京津冀率先大力推广使用天然气的重大战略意义
几乎所有工业化国家都曾经历过以煤为主的能源结构导致的严重空气污染问题，国际经验表明，提高天然气消费比重是优化能源结构、摆脱大气污染的重要途径之一。据统计，2012年世界一次能源消费中，石油占33.1%、天然气占23.9%、煤占29.9%；其中俄罗斯三者占比分别为20%、51.1%和17.5%；日本三者占比分别为45.6%、22%和26%；德国三者占比分别为35.8%、21.7%和25.4%；英国三者占比分别为33.6%、34.6%和19.2%；而中国三者占比分别为17.7%、4.7%和68.5%。为此2014年6月13日在中央财经领导小组第六次会议上，习近平同志提出要大力推动能源消费革命。
1、大力推广使用天然气是调整能源结构的必然要求
据科学计算，工业锅炉每燃烧一吨标准煤，大约会产生二氧化碳2.6吨和大量的其它废气，煤炭的燃烧和排放是空气最大的污染源之一。尽管煤作为能源的成本比较便宜，但这并没有将人类健康和环境付出的成本计算在内，我们需要将所有成本计算在内，据测算，每吨煤环境外部成本204.76元。其中煤炭燃烧带来的空气污染公众健康损失、矿区职工健康损失最大。近年我国国民经济快速增长，能源消费量也在快速增长，2013年已达37.6亿吨标准煤，也是全世界最大的煤炭消费国，中国煤炭消费占全球消费总量的45%左右，中国短期以煤炭为主的能源结构不会改变，但从国际治理环境污染经验来说，治理雾霾就要先减少煤的使用量。在京津冀地区，区域燃煤总量约3.75亿吨，占中国总燃煤量的10%。为此京津冀要治理雾霾，就要率先改变能源使用结构，寻找煤和油的替代品，以气代煤、以气代油，大力广泛推广使用天然气能源，必须对现有的能源消费结构进行深度的变革，以适应经济新常态的需要。
2、大力推广使用天然气是减少汽车污染的必然选择
一般而言，2.5微米以下的细颗粒物（PM2.5）主要来自化石燃料的燃烧，如燃煤发电、机动车尾气、工业生产等。其中燃煤、机动车尾气是污染物的主要排放源，两项合计占比50%以上。京津冀地区机动车保有量持续增加，2014年底北京机动车保有量为560万辆以上，天津260万辆，河北省达到1560万辆，这些机动车排放的二氧化硫、氮氧化物等机动车尾气污染已经成为京津冀空气环境污染的重要来源。与传统汽车相比，在机动车污染方面，天然气汽车在空气中排放的一氧化碳减少97%，碳氢化合物减少72%，氮氧化物减少39%。天然气单位热值的含碳量比柴油、汽油都要低。特别是燃烧完全，排放物中颗粒物少，排放清洁，对环境的污染远小于汽油汽车和柴油汽车。近年来，世界天然气汽车年均增长超过25%。
3、大力推广使用天然气是能源发展战略规划的迫切需要
2014年11月19日，国务院办公厅正式发布《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》，2020年一次性能源消费总量被要求控制在48亿吨标准煤，煤炭比重由2013年的65%降至62%，而天然气比重由2013年6%提高到10%。《行动计划》提出，能源消费总量控制、结构调整是首要任务，而关键就在于煤炭。通过消减替代等方式，使得2020年煤炭消费总量控制在42亿吨左右。与此同时，天然气作为当前清洁能源的代表，消费比重将大幅提升到10%以上。这一目标具体将通过城市民生工程推广天然气应用，发展天然气交通运输，适度发展天然气发电来实现。京津冀地区应率先实现这一战略规划。
二、国际油价大幅下跌是大力推广使用天然气的战略机遇
目前国内天然气价格实行与进口燃料油、LPG价格相挂钩的模式，即政府规定的天然气价格与60%燃料油和40%液化石油气价格之和的90%相当。自2014年6月以来，国际油价大幅下调，天然气价格也随油价下跌。2014年12月，美国天然气价格自2012年以来首次跌破3美元/百万英热单位。一般认为，2015年国际天然气价格在全球范围内会继续下跌，高盛也将2015年下半年和2016年的天然气价格预测值分别从先前的3.3美元/百万英热和3.5美元/百万英热下调至2.75美元/百万英热和3美元/百万英热。其原因如下。
