气荒何时休
时间：2021-02-09 12:00:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
看待气荒，绝不能留于表面，而应从油气行业市场化改革角度加以审视。
自入冬起，波及大半个中国的气荒仍在持续。2017年11月底，河北省发改委首先启动了橙色预警，意味着该省天然气供需缺口已达10%以上。此后气荒波及二十余省区，已经实现无煤发电的北京市也启动了燃煤机组；2017年12月，湖北省武汉市称，已有数百家工商业天然气用户断气；管输天然气的紧张推高了LNG（液化天然气）的价格，数据显示，其价格曾一度上涨100%。
中国石油大学中国能源战略研究院助理研究员刘乾告诉《中国经济信息》记者，气荒产生的原因众多，总体而言是由内外因叠加作用所致，绝不仅是煤改气导致天然气需求猛增的原因，背后既有储气和接收设施建设滞后的因素，也有气价形成机制改革滞后等深层次原因。
供需仍失衡
面对此前日益严峻的气荒局面，我国政府及相关企业内外兼顾，采取措施，逐步缓解了其蔓延之势。
对外，土库曼斯坦是我国天然气的最大进口源。海关总署监测数据显示，2017年前三季度我国自土库曼斯坦进口天然气1932.2万吨，占总量的84.6%。而入冬以来，土库曼斯坦对我国的天然气出口量下滑。为解气荒，我国政府及有关企业已经派出特使进行协调，截止到2018年1月，其供给已经恢复至正常水平。
对内，各个省区市已经采取首先保障民用气的措施。以湖南为例，2018年1月初，省有关部门已经对工商业实施错峰用气，居民用气已基本得到保证。湖北省武汉市也在1月初发布消息称，全市天然气供需虽然整体偏紧，但居民用气已基本得到保障。
从天然气需求侧角度分析，天然气需求正持续增长。全国人大常委会于2016年9月3日批准中国加入《巴黎气候变化协定》，这要求我国在2030年前实现单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%的目标，而我国能源使用量只会持续增长，天然气作为使用范围和使用量最大的清洁能源需求量必然直线上升。根据国家能源局的规划，2030年左右，我国的天然气占能源总消费量将达到15%。这对天然气产、供、销各个环节都带来了考验。
业内普遍认为，把目前我国天然气供给能力与消费需求相比，气荒或将继续数年。数据显示，2017年，我国的天然气消费量增长至约2450亿立方米，同比增长13%。虽然2017年煤改气比较集中，但归因于此也难免有失公允。
从天然气供给侧角度分析，我国目前消费的天然气由三部分构成，包括进口LNG、进口管输气和自采气三个部分。据国内石油企业公布的数据，2017年前11个月，国内共生产天然气1300亿立方米，同比增长高达10%。有业内人士表示，国内天然气如果每年都能维持这一高增长，未来或许可以保证供应。
从进口气角度看，只有进口LNG存在变数。目前，从政策上，我国已经放开LNG的进口贸易和LNG接收站建设。虽然2016年，仍是“三桶油”的天下，但这一情势正在发生扭转，预计到2020年，民营资本的LNG接收站接收能力占比将达到约16%。有专家表示，这股力量或对保障天然气供应大局起到不小的推动力量。
“卡脖子”储气库
储气库的重要性被提及已经不是第一次。这是由天然气消费具有强烈的季节性所致。冬季是采暖季，天然气的消费量能达到全年消费量的八成。储气库的作用是能在淡季进口更多天然气以备旺季之需。数据显示，我国储气设施的储存总量约为80億立方米，仅占消费总量的3.3%，而欧美国家的这一数字可以达到约25%。根据某国际天然气组织的测算，一国天然气对外依存度一旦突破30%，储气库储存总量就应达到或超过其消费总量的12%。
“储气库建设滞后，调峰能力不足是此次气荒的最主要原因之一。而储气库的建设条件受到自然条件的限制，建设运行缺乏经济效益的激励，导致其建设滞后。”刘乾坦陈。储气库主要包括枯竭油气田、盐穴和含水层三类，我国则主要以枯竭油气田作为储气库，把已经开采过的油气田改造为储气库。
储气库建设成本很高，投入使用周期也比较长。以中石油新疆呼图壁储气库为例，其有效工作气量为40亿立方米，建设费用高达约110亿元，而其在发挥最大效用前，还需要多达5-6次的采气和注气过程，才能完全投入运营。
我国将建成六大区域的储气库群，主要位于西气东输沿线，资金来自国家财政和石油领域央企。发改委价格监测中心研究员刘满平认为，储气库建设滞后问题的症结在于政府与企业职责尚待理顺，定位于商业或者国家战略保障其效果是完全不同的，在天然气价格并未市场化时，必然影响到企业建设储气库的投资积极性。
除了石油央企利用储气库调峰外，燃气公司调峰能力不足也十分突出。据了解，欧美国家对燃气公司的调峰责任有严格的监管，而我国城市燃气公司的调峰能力只能做到小时调峰，而真正要满足需求，只能依赖储气库。
市场化“守望”
储气设施的投资建设滞后，气价没有实现市场化，企业缺乏激励是重要原因。而非居民用气气价与居民用气气价之间的价差，也令企业在一定程度上缺少保障居民稳定供气的动力。
我国的居民气价和其他能源价格相似，都存在交叉补贴。居民用气虽然比非居民用气输配成本高，但价格却低18%左右。以华北某市为例，其居民用气阶梯价格第一档仅仅2.4元每立方米，而工商业用气单价却达到3元，价差达到0.6元。
燃气公司在获得上游石化企业的天然气时，价格也存在管制。非居民气价只能在发改委规定的价格基础上浮动20%。在此价格机制下，由于工商业用气价格存在浮动空间，供气企业在利益驱使下更乐于购买低价气，再转卖给工商业用户。
中国人民大学经济学院副院长、能源经济系主任郑新业表示，现在的交叉补贴方式最受到质疑的是，越是低收入人群得到的补贴越少。未来改革的方向应该是逐步取消交叉补贴，实现市场定价。而真正的低收入人群应该依靠低保体系来进行补贴。
这一定价体系不仅制约了下游，更制约着上游LNG贸易。有石油领域的专家表示，海外气源的到岸价格往往已经高于2元每立方米，而国内众多省份的居民用气价格显然让天然气进口贸易毫无利润可言。
加强勘探开发也是化解气荒的途径。我国天然气地质资源量达到了90万亿立方米以上，虽然资源总量丰富，但处于勘探和开发初期。需要加大勘探和开发的投入力度，这就要引入更多市场主体。但受制于勘探开发权仍集中在少数国有企业手中，一直未能得到迅速推进。国家发改委能源研究所有关负责人表示，改革大方向已定，但是油气体制改革本身很复杂，向前推进仍需时间。
此外，天然气管网独立和LNG接收站对外开放等都影响天然气能否顺利到达终端用户手中。有多年从事能源研究的专家表示，任何事情都有两面性，气荒或许正带来了天然气改革的契机，随着我国天然气需求的骤增，中国市场正成为全球增长最为迅速的新兴市场，随之而来的是话语权的提升，这都有助于我国进一步优化能源结构。
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