[案例背景:产业转移工业园发展不平衡] 三相电流不平衡度标准
时间：2020-03-31 07:37:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2011年7月11日，广东省出台《关于进一步推进省产业转移工业园合作共建工作的指导意见》，就推进省产业转移工业园合作共建工作作出全面部署，明确了五大合作共建模式，并指出要探索建立合作共建利益分享机制，进一步完善合作共建管理体系 产业转移工业园区近年来一直作为承载“双转移”工作的重要力量，有力地促进了广东省区域经济协调发展。数据显示，2010年，广东省产业转移工业园实现工业增加值479亿元，占粤东西北地区工业增加值的13.5%；绝大多数园区工业增加值增速远高于本市工业增加值增速，带动粤东西北地区工业增加值增速分别高出珠三角地区7.3、0.8和9.3个百分点。早在2008年5月，广东就正式提出“双转移”战略，即着力推进珠三角地区相关产业加快向粤东西北地区转移，推进农村劳动力向城市和第二、第三产业转移，其目的是加快转变经济发展方式、促进区域经济协调发展，提升珠三角核心竞争力、带动粤东西北地区发展。在国际金融危机背景下，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在2009年召开的第二次“双转移”工作会议上，提出要以危机形成的倒逼机制加快推进产业转移和转型升级，加快推进产业园区开发建设，实现化危为机。 “双转移”战略实施三年来，产业转移工作取得新的成效，作为“双转移”战略的载体――广东省产业转移工业园经济规模也快速发展壮大。为了总结产业转移园建设的成功经验，剖析存在的矛盾问题，进一步加快产业转移工业园建设。2011年初，汪洋在广东省委十届八次全会上要求省政协对省产业转移工业园进行视察。3月下旬至4月上旬，广东省政协组成9个视察团，分赴15个市35个省级产业转移工业园进行视察，并形成了一份详尽的视察报告。视察报告在肯定产业转移工业园建设和“双转移”工作的同时，也指出了发展中存在的诸多问题，“利益共享”未落到实处便是其中之一。联手共建产业转移园是一种互利双赢的组合。“双转移”战略要求珠三角各地政府支持欠发达地区产业转移园区的规划投资、开发建设及招商推介，同时也可以协议获得一定时期的园区企业税收分成。但在实际操作中凸显一系列矛盾，主要表现一是欠发达地区政府表现出单方面积极性，与珠三角地区政府缺乏热情形成鲜明对照。二是联手共建模式的互利基础较弱，部分地方政府的合作流于形式。针对这些问题，广东省出台文件（粤府函〔2011〕198号），要求建立双方合作共建的长效机制。 案例背景：产业转移工业园发展不平衡 1. “双转移”中存在“一头冷一头热”现象 2011年初，汪洋在广东省委十届八次全会上要求，省政协要组织各级政协委员对全省产业转移工业园进行视察。3月下旬至4月上旬，广东省政协组成9个视察团，分别由主席、副主席、秘书长任团长，并抽调100多名在粤全国政协委员、省政协委员以及相关市政协委员安排到各个视察团，分赴15个市35个省级产业转移工业园进行视察，并形成了一份详尽的视察报告。 报告认为，“双转移”战略实施近3年来成效明显，到2010年底，全省35个省级产业转移工业园区总规划面积近300平方公里，累计创造产值逾3000亿元，税收逾180亿元，有力推动了区域协调发展，成为加快转变经济发展方式的重要引擎。与此同时，视察报告指出，各产业转移工业园水平极不平衡，发展中普遍面临着土地、资金、人才等瓶颈制约，相关的配套政策措施也亟待完善。广东省出台的一系列文件中已经明确，“利益共享”是推动“双转移”的一项基本原则，目前各园区转入转出双方均已签署基于利益共享的协议。视察报告指出，在实际操作过程中，“利益共享”多数未得到有效落实。究其原因，有部分转出方基于担心削弱自身经济实力等原因导致的观望情绪，也有个别转入方存在“等靠要”等落后观念。“双转移”中存在“一头冷一头热”现象。 2. 围绕重点区域、重点园区、重点产业加大投入 产业转移工业园作为一种旨在解决区域经济发展不平衡的产业转移模式，从2005年设立第一批3个省产业转移工业园起，迄今广东省已认定省产业转移工业园35个。省产业转移工业园累计吸引各类项目2988个，总投资约7030亿元。从2008年到现在，省产业转移工业园累计创造工业产值已经超过4500亿元，税收约250亿元。2011年4月，广东省委书记汪洋到韶关调研时，对全省产业转移工业园下一步的谋篇布局指明了新的方向。汪洋强调：“要优先解决突出问题，把掌握的资源集中起来，围绕重点区域、重点园区、重点产业加大投入，尽快形成快速发展的势头，增强对全省改革发展的示范带动效应”。2011年9月，广东省进一步推进合作共建模式，集中资源扶持重点园区重点产业，经过PK遴选出来深圳（汕尾）等十大重点产业转移工业园。广东省政府又于当月出台《关于优先扶持产业转移重点区域重点园区重点产业发展的意见》，集中资源优先扶持重点园区重点产业，加快推进“双转移”重大战略部署，着力破解目前产业转移工作中遇到的瓶颈问题，进一步推动产业转移工作。 为确保支持企业转型升级的各项财政政策措施落到实处，广东省构建了全方位、多层次的制度规范体系，先后制定实施了《广东省产业转移工业园重点园区专项资金管理办法》、《广东省产业转移工业园目标责任考核评价奖励资金管理办法》等，努力形成资金管理使用的制度化，至今累计制定与落实支持企业转型升级相关的资金管理办法、规定和制度近20项。同时，严把资金投向、程序控制、制度保障、监督检查等４道“关口”，严防项目资金被挤占、挪用，确保资金按规定及时拨付到企业，确保把资金集中投入到企业转型升级最关键、最急需、辐射或带动效应最大的领域，尽早发挥最大政策效应。 本文为全文原貌 未安装PDF浏览器用户请先下载安装 原版全文
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