事权和财权二次财权之乱

时间：2020-03-29 07:37:44　来源：雅意学习网本文已影响人

　　在媒体上关于突击花钱的报道几乎统一指向地方财政“办事不力”的时候，在我们的采访中，地方财政却表示了一种极客观的看法：我们在这个问题上的确还有做的不到位的地方，但有些东西，并不是我们可以解决的。
　　比如部门的二次分配权。
　　
　　专项资金的有限控制
　　由记者接触到的某市民政部门表示，专项资金，是某些项目部门官员“捞水”的一个重头戏。所谓“捞水”即暗指贪污之意。
　　“专项资金到手里谁不想分一块？挪用，扒皮，这都是小事。单位招待费不够啊，用车用钱，领导再有点什么要求，不都是要用钱的？”这位自称“绝不能透露姓名”的民政官员表示，现在专项资金“扒皮”已经成了一种项目部门的风气。专项资金到手后，各部门的分配有些已经近似于贪婪。而这种“分赃”过程中的时间拖延，确是造成这些专款无法按时到位的罪魁祸首―款项按量到位尚且无法做到，按时做到也就变成了一个笑话。
　　“有报道说某地民生资金拨款千万最后仅到66万，这也就算是最大的‘扒皮’了吧。”当记者问到这个问题的时候，这位部门官员苦笑道：“你看的那是大钱！一千万剩六十万，你想没想过如果一百万是怎么分的？那几十万呢？吃了连骨头都不剩！”
　　可能这位官员并非危言耸听。据记者采访的几个项目部门透露，现在对于专项资金的监控―或者根本谈不到监控，只能说是监管―几乎完全处于一个空白期。在某些特殊资金的使用上，如在民生资金上宁夏自治区财政厅即以“民生服务中心”作为民生资金的管控平台，但其他的多数专项资金还是属于粗放的“条块式划分”。
　　在某市财政局记者看到的资料显示，几乎所有的专项资金只分配到了部门，如“X市公安局技术改造项目资金”等。但究竟这笔钱是否真正花到位？是否真正按时到项目？该市财政局工作人员表示：“我们不知道，我们也无权知道。”
　　
　　监管和绩效
　　说到“无权知道”，其实涉及到很多问题。
　　首先是财政的位置问题。在我国所有级别行政体系中，财政与其他项目部门都处于平等位置。虽然财政拥有资金拨付权，但均未给予财政资金审核权。相对应的审计部门通常只负责审计财政资金的划拨和下放问题，基本对于项目部门的资金使用“开绿灯”。这样一来对于项目部门的专项资金就只有项目部门内部审核，也就造成了许多项目部门分钱，挪用甚至拖延支出。
　　“而所谓拖延支出，许多时候也不过是给部门领导留下一些‘零钱’而已。”某市财政局工作人员非常遗憾的告诉记者，这种“掐头去尾中间留”的项目部门内部“潜规则”许多时候都已经成为了“显规则”。
　　而我们更为遗憾的是，财政部门在这种近于明目张胆的“分钱”面前无能为力。
　　然而我们欣慰的看到，财政对自己“管钱”的本职工作无能为力的历史可能即将改写。转折点在于财政资金绩效体系的建设以及资金直通。前者赋予了财政前所未有，但却是对本职回归的资金监管能力，后者则对项目部门的二次分配权有了极为严谨的控制模式。
　　但我们也清楚的认识到，仅凭财政一己之力，不可能完成这种艰巨的任务。必须取得各部门的理解和支持，乃至整个地方政府的支持，才有可能逐渐的改变财政“有钱可分，无钱可管”的尴尬局面，突击花钱在部门的问题才能得到有效的解答。