国库集中支付制度改革【浅谈国库集中支付制度改革】
时间：2020-03-29 07:29:22 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-180-01 国库集中支付制度，又称为国库单一帐户制度，是市场经济国家预算执行的基本制度。近几年，我国着手进行国库集中支付改革试点，逐步建立了现代财政国库管理制度，推动了全国的公共财政建设，取得了一定的成绩，但也还有许多需要完善和改进的地方。下面就我国国库集中支付制度改革实施过程中出现的问题提几点自己的看法和改进的建议。
一、国库集中支付改革过程中出现的问题
（一）部门预算编制水平影响了国库集中支付改革的进一步深化
国库集中支付改革必须以部门预算为基础进行，没有坚实的基础，很难扎实有效地推行国库集中支付改革。目前，我国的部分地区，特别是地、市、县级财政部门的预算编制改革尚处于逐步推开和完善阶段，存在着预算编制水平不高、预算批复时间过晚、预算约束力不强、项目支出安排不明晰等问题，造成了对预算单位用款计划的审核难以实现精细化，国库集中支付难以规范操作，特别是大量项目支出，由于沿袭了切块打捆的编制方法，导致许多预算目标信息的不完整，从而造成了国库集中支付控制要素的缺失。
（二）人员素质参差不齐，难以满足改革的需要
一是对预算单位会计人员提出了新要求。从利用手工或单个计算机对资金实施管理变为通过计算机网络系统进行管理，财政资金管理的层次、深度和电算化程度都提高了。但是当前预算部门特别是基层单位会计人员的业务水平普遍较差，难以适应改革的需要。
二是对财政部门的业务人员是一个考验。在传统模式下，财政管理特别是支出管理粗放，财政部门只需按预算和用款计划拨款就行了，实行国库集中支付后，财政部门掌握了资金支付的最终环节，不仅要求严格按预算和计划拨付资金，还要利用网络对财政资金支出情况全过程实时监督，对不符合预算管理规定的单位支出申请可以拒绝支付，减少了单位支出的随意性，可操作难度也明显增大。而且财政人员短时间内很难系统的学习和培训，因此缺乏改革所必需的知识和技能，难以胜任改革的需要。
（三）法律法规不健全增加了改革的难度
依法治国是我国的一项基本国策，依法理财是这一方略在财政管理领域的具体体现。国库集中支付改革后，最大的变化就是把财政支出从过去的“资金流”变为现在的“指标流”和“额度流”，变传统的“以拨列支”为“以支列支”，所有的财政支出都通过国库单一帐户体系支付给商品和劳务供应者或用款单位。因支付管理转变和资金流转的变化，财政总预算会计和行政事业单位会计的会计核算也要随之变化，要求修改相应的法规制度与之相适应。虽然近几年国家也陆续修订出台了一些法律法规，但是仍然难以满足市场经济体制下财政国库管理的需要，制度建设明显滞后于改革的具体实践。
（四）信息技术因素影响改革效率
建立国库集中支付制度的最终目的，是提高财政资金支出的透明度，加强财政管理，强化财政监督，提高资金使用效率。上述目标必须依托建立管理先进、操作可靠的财政信息系统，通过现代化的网络技术手段才能完成。近几年，为了适应财政改革和管理的需要，各地普遍开发和使用了部分管理软件，如预算编制系统、工资统发系统、预算执行管理系统以及国库集中支付信息系统等等，对于加强财政管理、提高工作效率起到了积极地作用。但是由于这些软件和信息系统都是为了满足某一项特定的需求独立开发的，各系统之间的数据和信息难以实现共享，造成资源和资金的巨大浪费，也在一定程度上增加了工作环节和工作量，很需要开发建设在同一平台上运行、信息共享的财政国库管理信息系统。
二、进一步深化集中支付改革的几点建议
（一）加快推进部门预算编制改革，加强预算编制与国库集中支付改革的协调配合
部门预算是国库集中支付规范运作的基础，将科学、合理、细化的部门预算和国库集中支付方式有机的结合起来，可以有效的保证预算执行的效果。这就要求尽快进行预算编制的改革：一是要确立部门预算编制的新模式，使之与国库集中支付制度相配套；二是进一步完善定额标准体系，深化基本支出预算改革；三是预算编制一定要细化、具体。对项目资金一定要按合理的进度、时间进行详细的编制，不能笼统的只是一个总数。
（二）进一步优化业务流程，加快信息化建设的进程
要以提高资金支付效率为目的，对集中支付业务流程进行再优化：一是结合近几年来的实际运作情况，在充分论证和保证资金安全的基础上，进一步完善管理制度，简化不必要的业务操作环节；二是互相借鉴，取长补短，按照资金管理规范、安全、有效的原则，着手研究整合内部职能分工，合理调配人员，简化内部工作流程，提高工作效率，以充分体现国库集中支付制度的优越性。
（三）加大培训力度，努力造就一支高素质的队伍
财政国库管理制度改革是一项崭新的课题，也是一项庞大的系统工程，业务性和技术性非常强，要求财政部门、预算单位、代理银行不仅要尽快熟悉和掌握改革的主要内容，还要了解国家的财政政策，以及财政预算管理、财务会计核算等方面的专业知识，提高会计人员电算化水平。首先要选择政治思想过硬、业务水平较高、熟悉财政业务的人员充实国库管理干部队伍。其次通过组织业务座谈会、培训会，对有关文件精神、业务知识进行学习和研究。三是不断加强会计人员电算化和计算机操作能力的培养，努力培养造就一支具有较高层次的高素质的复合型国库干部队伍。
（四）加大监管力度，建立内外结合的监管体系
一是财政部门要加强对预算单位资金使用的监督，认真审核预算单位资金使用计划和使用申请。二是完善财政部门内部监督制约制度，财政国库管理部门要定期对财政国库支付部门的相关业务进行内部审计。三是人民银行国库部门要加强对代理银行的监控，充分发挥中央银行对商业银行办理财政支付清算业务的监管作用。四是要在财政国库机构、支付执行机构内部岗位之间形成严密的相互制约机制，做到程序合法、操作合规、责任明确。五是审计部门要结合财政管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。通过上述措施，建立一个由专业监督、社会监督、舆论监督共同组成的监督制约机制，防止出现新的管理漏洞，保证财政资金的安全运行。
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