YPF国有化:一个女人的超级战争:超级战争系统 小说
时间：2019-05-11 03:26:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
“总统命令我们动用全国的军事力量，尽快解决卡车司机罢工造成的燃料供应危机。”阿根廷国防部长说这番话的时候，总统克里斯蒂娜已中断在巴西的联合国会议日程，火速赶回国。这只是阿根廷如今经济凋敝的一个缩影。就在两个月前，因强行从西班牙公司手里收购油企YPF的半数股份，阿根廷饱受西方舆论抨击，幸而全球首富、墨西哥电信巨头卡洛斯?斯利姆伸出援手，才部分挽回了外资对阿根廷的信心。6月18~19日洛斯卡沃斯G20峰会上，克里斯蒂娜显得心事重重，而其与英国首相的口角，更使外界对她的评价两极分化。
YPF国有化，两败俱伤？
5月间，南美国家阿根廷进入冬季，而总统克里斯蒂娜一纸将YPF收归国有的法令，不仅重创了深陷债务泥淖的前宗主国西班牙，也令本国的国际融资环境步入寒冬。
首先，被“强买”9656万股股份的YPF原第一大股东—西班牙雷普索尔公司，由于失去公司最重要资产，市值缩水一半，国际信贷级别降至BBB-。恼羞成怒的该公司强烈要求阿政府补偿105亿美元，并上诉世界银行投资争端仲裁中心，寻求进一步赔偿。
其次，阿根廷政府通过强行收购将其在YPF的股份从0.02%提高至50.11%的做法，彻底改变了该国石油工业的“游戏规则”。标普公司随即将阿根廷主权信用评级从“稳定”下调为“负面”。欧盟、美国方面均警告阿根廷勿搬石砸脚。黑市上阿根廷比索急遽贬值，可见外资开始成规模出逃。对于深陷财政赤字又拒绝偿还主权债务的阿根廷，融资渠道正在徐徐关闭。据彭博社报道，8家原计划投资阿根廷页岩气矿的外国公司退出谈判。中海油拥有阿根廷第二大石油企业泛美能源20%股份，中石化也在2011年以24.5亿美元的价格收购了美国西方石油公司阿根廷子公司的全部股份，可阿根廷在石油政策方面的不确定性，特别是将YPF国有化的强硬做法，令急于“拓地置业”的中国石油企业不得不三思而后行。
再次，阿根廷与西班牙、欧盟乃至20国集团的正常外交关系也大受影响。惊闻阿根廷“疯狂之举”后，西班牙政府强烈谴责这一“专横”决定，其外交大臣呼吁欧洲和其他国家领导人对阿根廷实施具体制裁。作为阿根廷第二大出口市场的欧盟已表示，将采取报复性措施。《华尔街日报》更发出号召：“文明国家们应当把‘阿根廷这个盗贼’从G20的群体中驱逐出去。”阿根廷的经济规模在20国集团中最小，只有非G20成员西班牙的1/4，所以《华尔街日报》的威胁并非虚张声势，已有观察家列出瑞士、挪威、新加坡等替补者。
危急关头，墨西哥亿万富翁卡洛斯?斯利姆收购了YPF8.4%的股份，令YPF的美国存托凭证单日上涨14%。但斯利姆的发言人表示，目前没有进一步增加YPF股份的计划。对于计划每年增加70亿美元油气投资的YPF新董事局来说，现有资金渠道显然不够。
别有一番苦衷上心头
尽管有如此多的风险，克里斯蒂娜为什么还要坚定不移地推进能源国有化呢？
解决国内能源危机，应是首要原因。自2001年金融危机后，阿根廷经济开始重新起步，对能源的需求日增，10年来石油需求量上升40%。但是，恰恰能源供应成了“短板”。目前，阿根廷已探明油、气储量分别比10年前减少12%和53%，石油产量下降达22%。而从2010年开始，阿根廷已由能源净出口国变成了净进口国，2012年能源进口开支预计将达140亿美元。这一大笔能源补贴，让阿根廷财政变得捉襟见肘。
对于国内成品油供应短缺，阿根廷政府归咎于近些年YPF对上游（如新的勘探项目）投资不足。之前，阿根廷多个产油省份甚至收回了一些区块的YPF开采执照。此外，阿根廷政府还指控YPF将大部分盈利转回母国西班牙，而在阿根廷本土的投资严重不足，造成了石油产业的“空心化”，降低了油气产量。当然，YPF母公司雷普索尔并不认可这些指控，反指阿政府的“政策失误”导致了阿根廷国内石油危机。
缓解财政紧张，稳定国内局势，是阿根廷推动能源国有化的第二个原因。克里斯蒂娜2007年接替其丈夫基什内尔出任新一届总统，是阿根廷历史上首位民选女总统。2011年她顺利连任，巩固了权位。不过，为了应对当前的财政危机，克里斯蒂娜政府将国民工资和养老金降低13%，限制人们到银行提取现金的数额，增加土地的赋税，这些措施得罪了部分选民。不久前，阿根廷4个主要农业团体威胁停止谷物、奶制品和肉类产品交易，以抗议联邦政府和地方政府增加土地赋税。与此同时，阿根廷限制企业和居民购买外汇的举措也在民间产生恐慌，大批居民到黑市抢购美元。迫不得已，克里斯蒂娜6月6日宣布将自己拥有的美元外汇兑换为本币比索，并号召政府高官效仿。
在国内因紧缩措施导致民怨四起的时候，阿政府将石油资源重新收归国有，这个只针对外国投资者的改革方案，容易获得国民支持。目前，执政党正义党控制着议会大多数席位，不少反对派议员也支持将YPF国有化。今年4月16日，克里斯蒂娜向议会提交《阿根廷石油主权》法案时，得到了参众两院的赞同。而民间支持政府能源国有化政策的声音也不在少数。克里斯蒂娜此举，实有很强的讨好民众成分，将为正义党添加民意砝码。
拉动目前低迷的国民经济，则是阿根廷推动能源国有化的第三个原因。从国内情况看，近年来阿根廷的经济发展情况并不太好。阿根廷被誉为“受到上帝眷顾的国家”，物产富饶，气候适宜，素有世界粮仓肉库之称，但近年的失业率高达18.3%，还拖欠着1320亿美元的债务。在经济呈现降温趋势的同时，阿根廷通货膨胀率依然在高位徘徊，实际通胀率逼近25%，有预计今年通胀率将超过30%。阿政府希望YPF在2013年钻取1000多口新井，从而以新增就业来缓和民怨，以稳定油价来遏制通胀。
从石油收入对国民经济的拉动效应看，正如一位美国经济学家所言，“自1950年代起，除石油外，其他初级产品的出口都不足以导致一国走上经济发展的道路”，海湾国家通过石油资源得以崛起、化解经济危机的事例，很难说没有给克里斯蒂娜以某种启示。事实上，上世纪80年代的英阿马尔维纳斯群岛之战，就初露这种能源争夺的端倪。国有化YPF公司，在阿根廷政府看来，似乎成了国家崛起战略的一部分。 今年6月14日是马岛战争结束30周年纪念日，克里斯蒂娜在宣布YPF公司收归国有时，再次将马岛问题提出来。6月4日，阿根廷政府宣布，英国迪塞尔石油公司、福克兰石油和天然气公司、罗克霍珀勘探公司、博德斯和南方石油公司以及阿戈斯资源公司“没有依法得到阿政府授权”，在马岛附近海域的石油勘探活动非法，拟对其提出诉讼。
阿根廷，请别再哭泣
事实上，推行国有化并不是克里斯蒂娜的独创。在阿根廷历史上，克里斯蒂娜所在政党正义党就是积极推行经济国有化的急先锋。
阿根廷正义党，又称庇隆主义党，1945年由阿根廷军队中的民众主义派代表人物胡安?多明戈?庇隆上校创建。这个政党自诞生起就带有明显左派运动倾向。在经济上，该党实行“经济民主”，强调通过宏观政策手段实现收入再分配。在具体政策上，该党主张企业国有化，带有强烈的民粹主义色彩。1946年，庇隆以高民意当选总统，这也是正义党人的首次执政。正是从这一年开始，阿根廷政府将中央银行收归国有，使得政府掌握了国家的金融命脉。与此同时，庇隆党人还建立阿根廷贸易生产委员会，限定农产品的出口价格，规范进口，保护国内工业，掌控了对外贸易。
通过经济国有化等手段，阿根廷建立了一大批国有企业。这些企业分布在国民经济的各个部门，主要集中在制造业、金融业、农业、国防工业和基础设施等主要领域，为阿根廷民族经济打下了基础。1970年代末，国有企业在阿根廷国内总投资中的比重高达20%。
从拉美大环境看，许多国家历史上也多次发生国有化运动。自1937年玻利维亚没收美国标准石油公司资产以来，拉丁美洲国家就经常没收外国企业的资产。1938年民族主义色彩浓烈的墨西哥卡德纳斯政府推行国有化，1976年委内瑞拉政府对石油工业实施国有化，各自改变了本国能源长期受外资控制的局面。在智利，左翼的阿连德政府也曾大力推进国有化运动，直至军人政变终结了这一进程。
实施国有化经济政策，对维护民族经济权益固然不无裨益，但也是一柄双刃剑。政府身兼管理者和生产者的双重角色，国有化后的企业管理和技术水平难以达到市场要求，造成企业运转效率较低，而且官员腐败现象严重。在这种背景下，从1990年代开始，一些拉美国家纷纷拉开“私有化”序幕。
1993年，委内瑞拉政府重新开放本国石油工业上游，欢迎外国投资者参与石油勘探和冶炼，而外国公司所开采的石油，须由委内瑞拉国家石油公司购买。巴西自1990年代以来也在强力推动私有化经济改革。在阿根廷，1989年梅内姆总统执政后，私有化经济改革提速，1928年就被国有化的YPF公司在1993年被私有化。
然而，进入新世纪后，国际能源价格的高企，点燃了能源收归国有的熊熊火炬。这在拉美表现得尤为明显，而在曾经出现国有化浪潮的英国、法国等欧洲国家，却不再被提及。从深层次追溯这些“二次国有化”政策，或许应当归结为当地颇为深厚的民粹主义传统和对于强人政治的推崇，又或许要归结为该地区民族经济的先天薄弱性。尤其，一些南美国家包括阿根廷在内，国民经济的不稳定在若干年中，还将存续下去。
近几年来，委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔等左翼领导人掌权的南美国家，陆续在石油等战略领域强推国有化政策。比如，莫拉莱斯2006年就任玻利维亚总统后，相继在能源、电信和电力系统实施国有化政策。自2008年以来，委内瑞拉在查韦斯的主导下，实现石油、电力和电信等战略领域的国有化，并正向钢铁、银行、食物供应和医疗保健等领域推进。而在阿根廷将YPF国有化后，古巴、委内瑞拉等国纷纷表示支持态度，玻利维亚总统莫拉莱斯随即颁布法令，宣布对西班牙电网集团所辖的国际电网公司实行国有化，厄瓜多尔外长则称：“对欧盟可能对阿根廷的制裁，厄瓜多尔会极力联合南美国家，帮助阿根廷。”
尽管克里斯蒂娜总统掀起的这场能源国有化战争，已在南美诸国泛起阵阵涟漪，对国际经济政治格局产生了一些影响，但其最后结果仍难以预料。
“……阿根廷别为我哭泣，事实上我从未离开你，即便在我狂野不羁的日子里，我也承诺不离开你。”脍炙人口的电影《庇隆夫人》主题曲《阿根廷别为我哭泣》，唱出了阿根廷前“第一夫人”艾薇塔?庇隆的辉煌传奇一生。这位年轻美貌、出身贫寒的总统夫人，喜欢深入民间，时时以穷人代言人的身份出现，被喻为“穷人的歌手”，成为民众心中亲民、爱民的图腾，至今仍被称为阿根廷国母。
克里斯蒂娜，是否下一个庇隆夫人？能源国有化，这场由一个女人主导的超级战争，祸兮，福兮？耳边似乎响起了一个声音：阿根廷，请别再哭泣。
