砸破铁饭碗【各国都在砸“铁饭碗”】

时间：2019-05-05 03:18:11　来源：雅意学习网本文已影响人

　　德国事业单位大部分都在接受私营化改革　　“铁饭碗”问题在很多国家都不可避免，也面临被改革的命运。在德国，与城市交通、水电供应、托儿所、老年护理、垃圾处理等有关的“公共服务行业”都算事业单位。记者从德国公共服务行业协会了解到，德国事业单位大部分都在接受私营化改革，目前有雇员300万左右。德国公共事业单位的雇员虽然不是公务员，却享受类似公务员的待遇。德国一家求职网站的调查显示，80%的德国大学毕业生把当公务员和事业单位雇员看成理想职业。其实，德国的铁路部门作为事业机构，差点就被彻底私营化。l994年，德国将铁路肢解，分离出运输企业、铁道系统和火车站，并变成不同的股份公司。德国铁路部门从事业单位变成股份公司被证明是危险的，因为很多地处偏僻、乘客稀少的火车站被撤除，员工失业，社会上也出现反对声音。最后，德国铁路又变回公共事业单位，只把一些部门“外包”。
　　英国事业单位改革引进市场竞争机制
　　在英国，最大的事业单位是公立医疗机构，从业人员有数十万。公立医院靠政府下拨的财政预算运作，职工报酬与付出的劳动量无关，因缺乏应有的激励机制，医疗系统中普遍滋生的惰性让患者往往要排队等几个月才能看上病。为扭转这样的局面，从上世纪90年代开始，英国历届政府就对一些事业单位进行体制改革，让这些机构更多地参与市场竞争，如果效率不高，就不再能够获得资金发展，最终关门。这样的改革举措说说容易，做起来却难上加难。在最近几年，由于英国经济低迷，政府极力想削减财政开支，而忽视了对这些事业机构的引导；因此，常有英国国家医疗服务系统的护士、后勤管理人员，甚至公立学校的老师罢工。
　　韩国事业单位改革采取分类推进
　　在亚洲，根据韩国战略与财政部2011年5月提交给世界经合组织的材料，韩国对本国事业单位的改革也采取分类推进，包括：合并与取消、裁员、私有化、功能调整、变卖给投资公司和薪酬改革等。韩国的事业单位定义是由政府设立或出资支持的提供公共服务的机构。按照资金和人力资源分为三类：公共企业（如韩国电力公司和高速公路集团等）、准政府机构（如韩国国家养老基金和大韩贸易投资振兴公社等）和未分类事业单位（如政府投资的研发中心和国立大学附属医院等）。韩国战略与财政部认为，事业机构的主要缺陷为管理层缺乏监管、由于政府各部门利益冲突导致外部监管形同虚设、管理职能重叠，因此韩国的事业部门改革一直在进行之中。
　　越南政府鼓励事业单位转制为企业或非公立单位
　　越共中央政治局于2011年提出推进事业单位改革的指导意见，强调要加快事业单位改革，将一些公共服务社会化，将以往的财政拨款改革成为购买公共服务。据越南《经济时报》报道，政府鼓励公立事业单位转制为企业或非公立单位，国家对转制单位给予税收、土地等方面的优惠政策。不仅电台、通讯社等新闻机构，就连国防部、公安部和社会政治组织所属的一些特殊单位都列入转制范围。越南财政部长王廷惠日前表示，尽管事业单位改革取得了一定成绩，但仍存在问题，一些单位改革动作缓慢。王廷惠说：“改革后的一些事业单位竞争力不强，与社会需求和民众期望差距较大。”
　　日本邮政改革失败产生新问题
　　事业单位的改革不彻底会带来很多遗留问题。日本前首相小泉纯一郎推动“邮政民营化改革”失败就是一个例子。日本邮政系统二战后一直是政府直辖单位，不管是亏是赚，政府每年都会固定拨款。日本邮政系统从业人员人数庞大，成了日本最难打破的“铁饭碗”。小泉之后的日本历届首相干脆不再提“邮政民营化”。但不改革的日本邮政生存空间的确在减少：民间的很多物流公司现在成为日本人的首选，大到企业的集装箱货物，小到一张明信片，日本人多数时候想到的是让快递公司送。随着全球性快递公司进入日本，日本邮政越发在市场竞争面前显得力不从心。因为经济不景气，日本政府想尽办法减少财政支出，但像邮政这样的事业单位一直让政府感到头疼。
　　尽管邮政民营化遇到巨大阻力，但日本从上世纪80年代开始的其他事业机构改革都比较平稳。1995年2月，日本通过《特殊法人整理合理化》法案，使得日本国内事业单位一下子减少很多。为减少对事业机构的财政支出，日本政府还做了一个决定，就是让有些事业单位民营化，成为日本行业协会一类的机构，同样接受政府管理，仍然履行其服务社会的义务，经费则由行业内大企业解决。
　　（摘自《环球时报））

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