寻租网平台安全吗 [治“安全寻租”需加重赔偿]
时间：2019-04-02 03:31:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
近年来，企业重大安全事故时有出现，事发后，舆论除谴责法律制裁相关违法行为外，还往往牵出政府监管方面或多或少的问题。 原因在于，在各类企业安全事故中，经常会发现安全生产监管部门和厂家的“灰色通道”，以致于安全生产标准形同虚设。那么，该如何应对这种情况？
笔者以为，加强监管往往要在以下几方面下功夫：一是收紧相关行业的准入门槛；二是提高安全标准；三是提高对违法行为的处罚。而所有的这些，最后都可解释为增加安全生产责任人的违法违规成本，这也是国务院法制办最近公布的《安全生产法（修正案）（征求意见稿）》的重头部分。
在该征求意见稿中，需强制各类企业提取安全生产专项费用，并大幅提高安全生产惩罚标准。如对安全评价、认证、检测、检验等机构出具虚假证明，尚不够刑事处罚的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，最低罚款两万元，而此前罚款起点只有5000元。
违法成本的提高，无疑会迫使厂家加大安全生产投入。从以往看，很多事故的发生完全是因为厂家在安全生产设备上的缺乏。提高违规行为责任成本，某种情况下能减少安全生产事故的发生。
但现实中，这一逻辑往往适得其反。原因在于，大多数违法成本都集中在行政罚款上。提高行政罚款固然有助于厂家增加安全生产投入，但由于这些成本与真正的安全投入无关，一些企业为减少安全方面开支，往往会通过灰色途径来解决相关问题，如向监管机构行贿，只要行贿等灰色费用低于法定合规成本，这样的投入就是划算的。而且，通过向监管机构支付此类的灰色费用，还能密切企业和监管机构之间的沟通和交流，对企业而言可谓一举两得。
也正因此，部分安全生产事故发生之后，媒体往往发现，监管机构和事故方存在一定的灰色利益链条，一些地方安监部门工作人员居然成为企业的隐名股东，成为企业的直接保护伞。
这不仅损害了监管机构的形象，更为重要的是，它们对企业安全产生了多重负面效应：一方面严重扭曲企业安全生产的投入：越高的法定安全生产标准，意味着越高的寻租成本。企业虽然在这方面投入很多的成本，但这些成本却不能转化为安全收益，只是肥了相关机构和个人；另一方面，监管过度导致监管不足，因为法定的合规成本很高，企业承担不了时便干脆把原本合法的行为变成地下行为，导致更多的安全事故发生。
正是因为寻租行为对安全生产影响重大，所以在国家安监总局开展的历次执法活动中，打击非法违法行为背后的“保护伞”都是重中之重。
这固然有一定效果，但此类打击活动的增加，会再度提高寻租成本，那些不法企业和部分监管机构工作人员的灰色联系更加隐性和紧密。
那么如何才能让这些法定成本都能够内化为企业的安全生产投入，而不只是成为相关部门的寻租价格？笔者认为，提高死伤赔偿金是一个最有效的办法。
原因在于，企业管理人员需要在安全事故之后的赔偿成本与安全类固定资产投入之间权衡。如果前者数额极度低廉，那么生产厂家就会更加在意生产类固定资产的投资，而忽视对员工安全生产设备的投入。从这个角度，我们也可以理解，为什么在传统的安全生产事故发生之后，很多企业的第一反应就是尽快恢复生产。原因无他，因为人员死伤所导致的赔偿成本是固定的，而停产所带来的损失则不可估量。
当前的现实是，企业为免受伤亡所投入的固定资产成本以千万计，但灾难发生后对人的赔偿却只有20万左右。在这样的巨额差距下，不买或者少买安全生产设备往往成为理性决策。
从这个意义上讲，要真正遏制隐藏在安全生产事故背后的寻租行为，一个有效的办法就是大幅提高工伤事故和死亡赔偿金，由此促进企业管理人员把成本重心向安全类固定资产转移，最终避免安全事故的发生。
当然，提高死伤赔偿金之后还需防范相关道德风险。从过往经验来看，部分不法之徒为了骗取高额赔偿金会多报死亡人数甚至谋杀同事。对应的可行措施是企业要健全工人的家庭身份信息，完善考勤制度，避免因此而给不法分子留下套利的空间。
（作者为上海金融与法律研究院研究员）
