政策移民与自发移民的比较分析_2019年宁夏自发移民落户政策
时间：2019-04-01 03:15:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：建国以来，全国各地因为工程建设的需要和生态环境的恶劣的而引起的移民情况也越来越多，其中有政府引导的政策移民占主要地位，也产生了大量的自发移民。目前对于自发移民的争议比较大，通过对各地的移民类型分析比较后认为，在移民活动中政府应该加强主导作用，同时也应该创造条件鼓励自发移民，加快贫困地区的发展。
关键词：政策移民；自发移民；比较研究
Abstract: since the founding, all over the country for the needs of the construction of engineering and the ecological environment of the bad and cause immigration more and more, including government guidance policy occupied the main immigration status, there have been a lot of spontaneous immigrants. At present for the spontaneous migration is controversial, through the analysis and comparison of all immigrants type, it is believed that in the immigration activity government should strengthen the leading role, also should create conditions for the spontaneous migration, to speed up the development of the poor areas.
Keywords: immigration policy; Spontaneous migration; Comparative study
中图分类号：D632.4 文献标识码：A文章编号：
目前我国最大的移民工程主要是宁夏脱贫移民和三峡库区移民，还有一些小范围的政策移民和自发移民，其经济效果还是比较明显。目前关于自发移民的争议存在褒贬不一。通过两种移民方式的比较在，只有正确认识和处理他们之间的 关系和区别，才能够使他们各自的作用更加明显，更好地促进地区经济的发展。
一、政策移民和自发移民的概念
政策移民是我国政府为了实现某种目的，通过一些优惠的政策引导和扶助措施，将一个地区的居民进行有组织和有计划地迁移到其他地区定居发展。建国以来，持续时间最长的宁夏政策移民是最具有代表性移民类型，主要是从当地经济、社会和生态的角度的需要进行移民。
自发移民相比于有政府引导、政策扶持、有计划和有组织的政策移民，没有被纳入到政策移民的范围，通过各种方式，进行自主迁移，但在定居地没有户籍，在迁入地的生存能力比较强，返流的情况比较少。
二、自发移民和政策移民的区别
1、两者之间的相同点。第一，移民主体都是相同，移民都是来自于经济条件和生态环境比较差的贫困地区的人民，都是为了改善生活水平，提高生活质量而进行移民；第二，移民的背景都一样，他们都生活在贫困地区和自然环境比较恶劣的地区；第三；移民的目的都相同，由于移出地都是比较贫困，都是为了过上更好地生活才选择移民；第四，移民的作用都一致，都是为了缓解当地的生态环境对策压力，人地之间的矛盾，移民的生活质量都有大幅度提高，实现了移民的生态，经济和社会的效益。
2、两者之间的不同点。
1）搬迁的时机不同。政策移民是政府为了缓解当地的各种矛盾问题，进行有组织和有计划地搬迁，持续时间比较短，规模比较大；自发移民是一部分人为了寻求更好的生活在政府的移民能力有限的情况下自发地搬迁，一般是投靠亲友方式或者在户籍管理比较松散的地区发生。搬迁的时机不一样对移民地区的影响作用也就不同。
2）保障措施不一样。政策移民是由政府主导的，政府会提供资金、人力以及技术等方面的扶助，移民的目标很容易实现；自发移民不享受政府移民政策的支持，在移入地没有任何保障，需要通过自己的力量在移入地生存。
3）移民的心态也不一样。政策移民因为有政府政策的支持，一旦出现生存方面的问题，政府会大力扶助和给予解决，依靠政府的心态比较严重；自发移民由于移民的自主性决定了他们在一开始只有通过自理更生的方式来生存，尽管当地政府可能会给予一些帮助，但是大多数的情况只有自己来解决，通常会表现为积极的心态，对移入地的适应性比较强。
4、移民定居效果不一样。政策移民大多数移民会适应不了移入地的生活，会出现大量的回流现象或者利用政策的漏洞等原因，他们在移入地初期定居率比较低，随着时间的推移会有所增加；自发移民为了获得更好的生活在一开始就做好了定居的准备和决心，移入地的定居率通常比较高，受客观因素的影响比较小。
5、在移入地的生活追平不一样。政策移民在初期由于有国家政策的支持，生活水平通常都比较高；自发移民由于所有的投入都需要自己承担，在移民初期的投入会比较大，生活水平较低，由于移入地可以自由选择较好的地区，后期的生活水平提升会比较快。
6、管理的程度不一样。政策移民由于是政府主导下的移民，管理的难度较低，很多问题更加容易集中解决；自发移民由于得不到任何支持，对政府存在一定的抵触情绪，管理的难度比较大，破坏整个移民群体的形象。
7、他们的社会地位不一样。政策移民在移入地会有合法的身份，可以享受到当地的优惠政策和各类扶持，各种权利和社会保障都能够得到落实；自发移民在移入地因为身份的问题很难得到当地的福利待遇，合法权利和利益很容易被忽视，身份在短时间内很难得到当地的认可。
3、自发移民和政策移民的关联
1）自发移民是政策移民发展的产物，很多移出地的居民看到政策移民的优越性和发展前景，自发地向条件比较好的地区移民，属于个体行为。定居地通常比较分散。
2）主体的关联性。一般政策移民和自发移民都是从比较贫困的地区迁出，他们之间的关系比较密切，很多自发移民都是跟随政策移民活动开展的，移民社区的发展都处于平稳状态。但是政策移民居住的环境一般发展比较好，自发移民的社区会发展比较快，他们所面临的社会问题都一样，主要是社会方面和经济方面，自发移民的程度因为缺少一些政策的支持所面对的问题程度要高一些。
3）社会风俗习惯基本上都相同。无论是自发移民还是政策移民，在迁入地的风俗习惯基本上和迁出地相同，这样也更加有利于他们快速地融入到当地生活。在宁夏的移民活动中都十分关注移民的宗教信仰和社会生活习惯，事实也证明这种移民方式适合于当地的情况。
三、政策移民和自发移民的比较分析结论
1、移民都能提高社会效益、经济效益和生态效益。随着我国扶贫工作的开展，移民成为实现这一功能目标的重要手段，从一些经济比较落后，资源比较匮乏和生态不适宜居住的环境向各种条件都适合居住地环境中进行有计划和有组织的迁移，最终实现各种效益的提高。这些都需要投入大量的人力、物力和财力，只有在国家政策、技术和资金的支持下，移民的效果才会比较明显。因此，从各种条件的限制因素来看，政策移民必将是未来移民的主要形式，也要鼓励自发移民活动的开展，减少国家的支出。
2、与政策移民相比较，自发移民的投入比较小，相对比较稳定。未来确保移民的效果，国家在移民过程中会投入大量的物力和财力，但是政策移民对于政府 的依赖性比较强，发展比较缓慢，移民效果不是很好。自发移民所有的活动都是自身的力量，因为缺少政府各项政策的支持，他们在自强心理比较突出，想方设法地寻求发展。两者比较，自发移民会节省大量的资金投入，缓和迁出地的各种矛盾，还为迁入地带来了大量的劳动力，促进了当地的经济发展，从总体上来说，自发移民的投入较少，移民产生的社会效应比较好。
3、国家和地方政府应该为自发移民创造条件。首先需要有一定的政策支持，解决自发移民在迁入地可能遇到的各种问题，保障他们的生活。例如解决自发移民的户口问题，保证他们的合法权益和各种福利保障，推动更多的人进行自发移民，减少国家财政的支出；其次是做好移民的教育和指引工作，提高移民的发展能力，一般移民因为各种条件因素的限制，他们受教育的程度都不高，需要国家加大对他们的教育，提升他们的各项生存技能，提高文化素质和法律意识，有利于迁入地的社会稳定；最后是要为移民创造良好的发展环境，提供各种保障，无论是哪种移民，都需要为他们创造有利于生存和生活环境，提供一定的社会保障，提升移民效果，为实现我国人民的共同富裕创造各种条件。
结语：
通过对自发移民和政策移民的分析比较，我们发现自发移民的国家投入少和稳定效果上比政策移民好，但是政策移民有利于整个贫困地区的经济发展，符合我国共同富裕的基本国情。我们在加大政策移民的同时，应该鼓励生活在贫困地区的居民进行自发移民，为自发移民创造适合他们生存的条件。
参考文献：
[1]范建荣等.政策移民与自发移民之比较研究[J]．宁夏社会科学社.2011(9)
[2]罗荣海等．西南民族地区自发移民搬迁动因及建设新农村现状调研分析[J]．中国经济与管理科学.2008(10)
[3]谢萍等．西南民族地区自发移民潜入地聚居区发展研究综述[J]．生态经济.2008（9）
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