非营利组织运作机制探索|民间非营利组织会计制度
时间：2019-01-20 03:33:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:S慈善总会的组织性质是非营利组织,组织结构上建立了理事会制度,管理体制上缺乏志愿者的参与,筹资机制上以行政手段为主,资源分配和使用机制上具有浓厚的行政色彩,S慈善总会的实际运作呈现准行政化的特点。
关键词:非营利组织;运作机制;准行政化
中图分类号:C36文献标识码:B文章编号:1009-9166(2009)014(c)-0044-01
在现代慈善事业的运作中,组织和接受社会捐献是整个慈善事业的财政基础,对捐献款物的管理则构成了慈善机构运行中的重点与关键,通过实施救助来促进社会和谐发展则是现代慈善事业的最终目的,接受捐献者与社会各界的监督则是确保慈善机构乃至整个慈善事业正常运行和健康发展的保证。慈善组织及慈善工作人员,均应当有慈善之心和奉献精神,并通过自己的工作去促进整个慈善事业的健康发展。[1]本文将从组织性质与使命、组织结构、管理机制、筹资机制、资源分配与使用机制和监督机制六个方面来描述慈善基金会的实际运作机制。
一、实际运作机制
(一)组织使命上,章程中宣称其宗旨是扶助弱势群体,促进社会文明,这反映了慈善组织服务社会的宗旨;同时在实际运作当中,S慈善基金会开展了大量的慈善救助活动,组织实施“情暖万家”、“朝阳助学”、“夕阳扶老”、“爱心助残”、“康复助医”等五大救助工程,二十个救助项目,帮助了大批的社会困难群体,体现出了慈善总会活动与其宗旨的一致性。在组织性质上,基金会本身是非营利组织,但处理日常事务的办公室是事业单位。(二)组织结构上,建立起了理事会制度,决策层与管理层分开,这符合国际上非营利组织机构的一般经验。但是其组织办事机构是民政系统下属的事业单位,由政府官员来主持日常办公,易致使决策机制过度科层化,使组织结构上带有了较强烈的官僚主义色彩,自治程度低。(三)管理体制上,组织没有建立起制度化的激励机制,办事效率不高,专职工作人员多是来自民政部门,他们把政府习惯继续运用到慈善场域中,同时道德教育和专业培训没有系统化、制度化,缺乏专业人才,尤其是管理人才。志愿者在组织的事务管理中参与程度很低。(四)筹资机制上,善款结构以社会性的捐款为主,体现了慈善事业的民间性。但是在筹资方式上以行政手段为主,募捐主要依靠行政动员,与国际慈善组织独立性、社会性的筹款方式相差较大。(五)资源分配和使用机制上,S慈善基金会对善款规范使用,70%以上的善款用到了慈善事业中去,资金分配规范,财务报告比较透明,这些都是符合国际慈善组织运作要求的,体现了非营利组织的非营利特性,但是为了保证其救助效果,采取的是一种行政化的路线,“上下联动”,分级管理”的筹资和项目运作模式体现了浓厚的行政色彩。(六)监督机制上,组织的他律与自律机制尚未健全。政府成为主要的外部监督力量,但是由于其组织结构上与其母体组织―民政部门有着很高程度的重合,所以这种监督力度的公信力就弱化了很多,财政部门与审计部门对S慈善基金会的财务监督严格规范,没有独立的第三方评估机构进行评估,新闻和社会公众的监督力度不够。自律机制上尚需要建立自我评估和绩效评估机制。
二、准行政化特点
组织的运作机制是组织在特定条件下的实际运行活动和方式,而组织形式是指组织对环境中的其他部门(包括管理部门和其他普通行动者)公开宣称的、成文的关于组织的名称、宗旨、性质、正式结构、运行方式和运行规则、规范秩序的规定。学界对于非营利组织共同认可的五个特征,即组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性,反映出非营利组织在组织运作和组织形式上的根本特性:与政府机构相比,它是一种独立的社会组织,其组织形式不同于政府机构自上而下的官僚体系,组织的运作也不是按照行政指令机制,而是扎根于社区的、权力流动双向或多向的、独立运作的组织;与企业组织相比,它又具有非营利性;同时,与政府机构和企业组织的构建又都不同的是,非政府组织的构建具有较强的志愿性,是公民自发形成、志愿参与的。[2]其作用是可以向社会提供众多服务,承担一些政府部门不该做或做不好,企业做却未必有效的社会公共服务。我们可以看到:S慈善基金会组织形式与组织实际运作并不全部符合非营利组织的五个特征,这是一种明显的组织外形化现象,组织外形化是非营利组织研究学者田凯提出的一个概念,它是指组织形式和组织实际运作机制不一致的现象,笔者发现,S慈善基金会正是一种典型外形化的组织,它在形式上是非营利性组织,并且在组织章程、制度上确定了它的志愿性、民间性、自治性,但是它的实际运作模式采取的却是一种“行政化”模式,与它所对外宣称的组织性质、正式结构、运行规则等不相符合,带有明显的政府色彩。
根据以上的分析,组织使命、资源分配和监督机制上比较符合非营利组织的特点,但是组织性质、组织结构和管理体制在实际运作中与章程规定的民间性、自治性、志愿性不一致,体现出行政化运作的特点,不仅如此,更重要的是,在关系到慈善组织生存与发展的筹资方式和项目救助方式上同样采取了行政化的运作模式,因此S慈善基金会的实际运作机制是一种“准行政化”的模式。
“准行政化”的运作模式是非营利组织形式和行政化实际运作的一个混合体,可以看作是我国慈善基金会处于初期发展阶段的一个过渡形态。从“准行政化”的实际运作模式当中可以看到我国非营利组织与国家关系的复杂性,类型学的划分难以准确概括,绝非像西方国家那样凭借资源投入和服务提供来判定,在西方,政府作为财政上的主要支持者起的只是管理和监督的作用,非营利组织无须在活动内容上受到过多的政府干预,而基层的民众参与也是自发的由下而上的社会行动。在中国,许多非营利组织为获得合法性以及政策上的扶持,它们和政府一开始就已具有一种不可分离的关系,这使得它们在政治上必须满足政府社会控制的要求和原则,由于在经济上它们的财政能力已越来越脱离政府部门的拨款制,其身份的官方认可和自身筹措资源的能力开始决定它们在社会中建构自身发展空间的大小。
作者单位:山东警察学院
参考文献:
[1]郑功成:《关于慈善事业的组织与运作》,《中国社会报》1998年6月27日
[2]王华:“治理中的伙伴关系―政府与非政府组织间的合作”,《云南社会科学》,2003.03
