职业教育对农村剩余劳动力转移的影响_如何解决我国农村剩余劳动力的转移
时间：2019-01-15 03:42:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：随着我国经济体制改革的深化，经济结构的重大调整和劳务市场的开放，大量的农村剩余劳动力或向非农业产业转移，或跨地区流动，近年来，农村劳动力的流动规模急剧扩大，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”提高农村劳动者的素质无疑是开展农村剩余劳动力转移的有效途径。但提高农村劳动者素质是一个长期的过程，在目前的情况下，积极发展职业教育，通过职业教育及技能培训全面提高农民的综合素质，培育新型农民，使农民成为有文化、懂技术、会经营的新人。
关键词：职业教育；技能培训；农村劳动力转移
随着我国经济体制改革的深化，经济结构的重大调整和劳务市场的开放，农村劳动力长期处于停滞状态的局面逐步被打破，大量的农村剩余劳动力或向非农业产业转移，或跨地区流动，近年来，农村劳动力的流动规模急剧扩大，有力地推动了我国经济的发展。党的“十六大”报告就曾指出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”
制约中国农村发展和农业的最大问题莫过于农村剩余劳动力的转移问题。中国是一个农业大国，有9亿农民，占全国总人口的4／5，农民问题始终是中国的根本问题。据统计，目前我国农村劳动力4.85亿人，剩余劳动力大约在1.75亿人左右，约占农村劳动力总量的36％。城市下岗职工或失业人员，不能就业时，至少可得到政府的低保或社会救助，而农村剩余劳动力一旦找不到工作，连最基本的生活费都很难保证，生活的困难可想而知。因此，对农村剩余劳动力进行合理有序的转移，对建设和谐社会，全面建设小康社会的作用毋庸置疑，与农村经济发展也是密切相关，对建设社会主义新农村同样有着重要意义。开展农村劳动力转移培训，是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节，也是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作。
事实上，当前中国农村的落后，根本上还是人的落后，农村剩余劳动力难以合理转移，根本在于劳动力本身的素质总体偏低。据第五次人口普查统计，农村人口中，初中以上文化程度的仅占40％，远低于城市的65％；小学文化程度占43％，15岁以上的文盲率为8％，分别高于城市的24％和4％。2005年全国农村劳动力文盲率为6.9％，小学和初中文化程度的农村从业人员占79.5％。农村人口平均受教育年限为7.7年，仅相当于初中二年级水平，目前，我国农民受教育的程度总体偏低。实践证明，劳动者素质越高，农村剩余劳动力转移的难度越小，转移的稳定度越高，相反，劳动力素质越差，可供选择的就业空间越窄，转移难度越大，稳定度也越低。正是教育的缺失，导致农民思想观念相对陈旧，整体素质普遍偏低。成为制约我国农村剩余劳动力转移的主要因素之一。
一、大力发展职业教育，发挥职业教育对农村剩余劳动力转移的作用
要充分发挥职业教育在农村劳动力的转移过程中的作用，需要政府加大对职业教育的投入，扩展职业教育的规模。在党的十六届五中全会闭幕不久，国务院召开了全国职业教育工作会议，并发布了《关于大力发展职业教育的决定》。之后不久，财政部和国家发改委作出安排，决定在“十一五”期间部署职业教育基础能力建设的“四个计划”，即一要实施好“职业教育实训基地建设计划”，重点建设好2000个职业教育实训基地。二要实施好“县级职教中心建设计划”，重点扶持建设1000个县级职教中心。三要实施好“职业教育示范性院校建设计划”，重点建设好高水平培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。四要实施好“职业院校教师素质提高计划”。
2004年起，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部决定共同组织实施“农村劳动力转移培训阳光工程”(简称为“阳光工程”)。经过几年的努力，“阳光工程”取得了明显成效，职业教育和培训发挥了重要的作用，对提高农民就业技能，加快农民转移就业，促进地方经济发展和农民增收发挥了积极作用。
教育部部长周济不久前指出，加快发展农村职业教育与成人教育，普遍提高农村劳动力素质。组织各方面资源，形成覆盖全国农村的职业教育和培训网络，实施“农村实用技术培训工程”和“农村劳动力转移培训工程”，大范围培养农村实用型人才，大幅度提高农村劳动力就业能力。
地方政府则应加强对职业教育的宏观管理和协调。一是要加大资金投入以弥补职业教育投入资金的不足。二是根据社会经济发展和劳动力供求的实际情况，合理制定职业教育发展规划，引导本地职业教育发展，对急需的职教专业、培训项目等予以政策扶持。三是要协调职业教育机构和劳动部门之间的关系，教育机构根据社会需求，社会需要什么即培养培训什么样的技能人才，即合理利用教育资源又提高教育培训效率。劳动部门对职业培训予以认证并为农村劳动力的顺利就业和转移提供政策服务，将培训项目、就业岗位、就业指导和劳动力转移安置结合起来，使农村劳动力在接受培训后即能直接进入市场就业，及时转移出去。通过一系列切合当地实际的措施，发展扶持职业教育。大力开展对农村剩余劳动力的职业教育和职业培训，引导劳动力合理有序地转移。
二、职业教育和培训实现农村剩余劳动力转移
其一，职业教育对经济的增长与劳动力的转移有更直接的相互推动作用。职业教育培养的是直接面向生产、服务第一线的专业技术人才。职业教育与劳动力素质、产业结构和经济发展之间的联系比普通教育更为直接和密切，对社会经济活动具有很强的直接参与性。受过专门训练的劳动力进入社会就业后，将推动经济增长。又将提供更多的就业机会，吸纳更多的剩余劳动力就业，从而推动农村劳动力的转移。
其二，开展职业教育能有效缓解农村剩余劳动力就业与转移的压力。我国的义务教育年限相对较短，农村青少年大多接受义务教育后，甚至义务教育都没完成即进入社会就业，成为社会劳动力，这种素质不高的劳动力只能是从事简单劳动，加大社会就业压力。通过发展职业教育，延长青少年接受教育的时间，减少每年新增的农村剩余劳动力，从而有效缓解农村剩余劳动力就业与转移的压力。
其三，职业教育能极大地提高劳动力素质，直接实现农村劳动力向更高效率的非农产业转移。当前，我国农村劳动力转移的方向主要是“农村包围城市”，从农业向生产效率较高的非农产业转移。要有效实现这一转移，必然要使劳动力经过专门的职业教育或培训，显然，普通教育是不能实现的。通过职业教育和技能培训，使农村剩余劳动力掌握一定的专长和技术，提高农村劳动力的职业素质，适应非农产业对劳动力素质的要求，从而实现农村剩余劳动力向非农产业转移。
三、职业教育应适应社会需求。形成自身特色，为地方经济和农村劳动力转移服务
职业教育一个主要特征在于其办学的形式灵活多样，既可以进行正规的学历教育，又可以进行短期的技能技术培训，而且服务对象具有开放性，并非像普通教育那样只限于学龄期的青少年。而我国现行的职业教育，尽管经过多年尤其是近几年的大力发展，依然存在职业教育普通化现象。主要表现为定位不准，方向不明及办学模式普通化。仍有些职业院校不愿与职业教育为伍，千方百计地寻求办成普通教育机构，或寻求并入普通院校，或热衷于转制和升格，迷失了职业教育的方向。或是在办学模式上走普通教育之路，专业设置、教学组织以普通教育为样板，照搬普通教育模式，无职业教育特色可言，偏离了职业教育的轨道。这种“不务正业”和无特色的职业教育既有悖于国家大力发展职业教育的战略方针，也制约了职业教育的发展，削弱了职业教育在社会经济发展中的地位和作用，降低了社会受众对职业教育的认可度。
职业教育要切实树立为地方经济发展、为提高劳动力素质服务的观念，根据地方经济发展的特点，结合学校的自身条件，培植优势，形成特色。面向社会需求，根据农村劳动力转移的实际需要，充分利用职业教育灵活办学的优势，根据地方潜在的和现实劳动力多样化、多层次需求办学，目光放远，眼光向下(将注意力转移到农村剩余劳动力的职业教育和培训)，赢得市场，为农村劳动力向非农产业转移提供服务。一方面为劳动力向城市转移提供服务，为广大农村从业人员开展形式多样、长短结合、贴近实际的职业教育和技能培训。另一方面充分利用办学形式的开放性和多样性，为劳动力的就地转移安置提供多样化的实际技能技术培训服务。从而承担起职业教育引领农村劳动力的转移这一历史重任。
