云浮地区产业集群化发展的政策取向:产业集群对地区竞争力的影响
时间：2018-12-23 19:48:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：产业集群这种企业组织形式在长三角和珠三角等我国发达地区的实践证明是推动区域经济发展的有效形式，理论上对于像云浮地区这样的欠发达地区产业集群同样也是而且必须是推动区域经济发展的有效形式。但是在企业集群的发展过程中，由于欠发达地区市场机制不完全，政府在推动企业集群发展中起的作用更大。本文对云浮地区产业集群存在的主要问题进行了总结，对云浮地区的产业集群化的政策取向提出了自己的见解。
关键词：云浮地区 欠发达地区 产业集群 政策 取向
产业集群是市场和政府共同作用的结果。云浮地区是广东的欠发达地区，是一个市场机制不完全的地区，因而政府成为推动地区产业集群发展的重要力量。政府通过制定区域产业集群政策来培育地方产业集群，实现区域的集群化发展战略。根据产业集群发展的不同阶段及其特征，产业集群政策分为集群推动政策和集群治理政策两大类，前者指为促进地方产业集群的形成和良性发展而制定的各项政策措施，后者指对产业集群发展中的各种负面结果的规范和治理。产业集群政策反映了区域主体的意识，在很大程度上影响着区域产业集群的形成和发展。
一、产业集群在云浮地区发展的意义
产业集群在国内外区域经济发展实践中，已经被证明是一种有效的战略模式。云浮地区作为与发达地区不同的区域经济形态，其发展仍然和产业集群紧密相关。产业集群对云浮地区发展的重要意义主要表现在：（1）产业集群是促进云浮地区新型工业化和结构升级的重要动力；（2）产业集群是云浮地区城市和区域经济增长以及建立此基础之上的区域竞争力的源泉；（3）产业集群是地方财政收入和居民收入增长的源泉；（4）产业集群能有效地解决云浮地区的就业问题；（5）产业集群是促进云浮地区城市化和社会事业发展的重要动力；（6）产业集群是解决“三农”问题，缩小城乡差距的有效途径；（7）产业集群是节约能源、集中治理污染的有效方式；（8）产业集群可以帮助构建云浮地区的区域创新系统，促进技术的创新与推广应用。
二、云浮地区产业集群存在的主要问题
云浮地区的产业集群既有发达地区产业集群的一些共性，又具有某些个性。与发达地区的产业集群相比，云浮地区产业集群的个性可以概括为“孤独性”――它们也是自发形成的，但它们是单一发展的，集群内部的企业多是一体化的，并且受到外部的支持有限，因而还处在“孤独”的发展阶段。
（一）云浮地区的产业集群都是自发形成的
产业集群形成的原因多种，有些是因为自然条件适合于某种产业的发展，有些是因为该地拥有手工制作某产品的传统，更多的集群是因为偶然缘故而形成的。这些都表明，产业集群基本上是自发形成的，而云浮地区的产业集群也是如此。云浮地区的有些产业集群的开端是因为很偶然的因素引起的。
（二）云浮地区产业集群的单一化发展
发达地区产业集群常常是成片的，也就是说，在一个较大的区域内出现了若干个产业集群，这些产业集群之间有些存在着产业联系而有些并无直接的联系。多个产业集群的共同作用，推动了本地生产要素不断升级，也促进了各产业集群逐步升级。相比之下，云浮地区产业集群都是单一的，也就是说，在某地只有某孤立的产业集群。
（三）云浮地区产业集群内部的一体化发展
产业集群是由某关键性企业（亦称为“种子”企业）的分立、裂变、衍生、仿效与吸引等方式而逐步形成与发展的。发达地区的产业集群，在其发展过程中也会以上述方式产生一些相同或相近的企业，但更多的是相关企业，即分布在产业价值链不同环节上的企业。众多企业专注于产业价值链的不同环节，导致产业集群内部的专业化程度不断提高，这些企业在获得较大的聚集效应的同时，也能分享越来越大的联合行动效应与制度效应。
云浮地区的产业集群中主要是通过分立与仿效的方式产生了众多的相同与相近的企业，很少是相关企业。这些相同与相近企业内部的生产方式也相近，多是一体化方式，专业化程度相对较低。在云浮地区的产业集群中除了能够获得一定的聚集效应外，联合效应与制度效应都较少。同类企业之间相互依赖性较少而竞争性较多，导致了云浮地区产业集群内部价格竞争激烈，出现恶性循环，大大地削减了集群效应。
（四）云浮地区产业集群所能获得的外部支持有限
产业集群多是自发形成的，但产业集群的发展离不开政府和中介机构的参与。集群倡导计划认为，产业集群一经形成就需要多方力量的共同参与，从而促进产业集群不断升级。目前，发达国家大量的产业集群都实施了集群倡导计划，取得了较好的效果。在国内发达地区的产业集群，尽管目前还没有实施集群倡导计划，但各地政府部门却都能够给予本地产业集群或多或少的资助与扶持，而中介机构也能积极参与产业集群的发展。如浙江省各地政府除了不断完善本地的基础设施外，还出台了许多促进集群发展的优惠政策，而省政府有关部门也提供了大量资金用于支持集群共性技术的研发。相比之下，云浮地区的产业集群能够从政府特别是中介组织获得的支持有限。
三、政府与云浮地区产业集群
产业集群是介于企业与市场之间的一种新型空间组织形态，处于一定制度背景之中，政府作为制度的提供者，自然在产业集群的成长中扮演着十分重要的角色，是产业集群发展的重要推动力量。这是因为：（1）云浮地区实现经济转型需要“强政府”。云浮地区体制效率欠发达，在整个经济活动中，地区政府经常既是运动员又是裁判员，面对经济社会压力和沉重的包袱，面对经济人与各类组织长期以来所形成的对政府的依赖性，经济发展起步艰难，要实现跨越式发展、要完成经济转型必须要有一个“强政府”。（2）市场缺位也需要政府干预。在云浮地区，市场化进程较慢，开放程度较低，企业实力较弱，内生于企业集群的中介组织还很弱小，市场的作用还没有得到有效发挥，政府仍是推动产业集群成长的主导力量。特别是在产业集群成长的初期，地方政府既拥有法律赋予的行政权力，又拥有较多的可支配的要素资源，政府机构和部门又具有相当有效的网络渠道，政府在培育市场，完善市场经济秩序，创造集聚成长环境方面具有独特的优势。（3）地方政府双重“经济人”身份决定它成为产业集群成长的主导力量。政府作为具有独立经济利益和分散决策的行为主体，具有双重“经济人”身份。作为经济市场中“经济人”，其目标是追求自我经济利益最大化，而作为政治市场中的“经济人”，其目标则是追求政治利益的最大化。前者表现为谋求区域内经济利益和当地居民福利的最大化，这是地方社会经济稳定发展的根本保证，后者则表现为谋求个人（或班子）经济利益最大化（如工资、福利的改善）和政绩的最大化。而这一切都取决于地方政府组织经济发展的成就和地方经济的增长业绩。因此，正是地方政府经济和发展权的增加，经济自主空间的扩展以及追求目标的多样性，创造了地方政府积极主动促进产业集群成长的内在动力。所以说，在市场转型的约束条件下，地方政府必然而且也能够成为推动产业集群成长的主导力量。
具体来讲，在基于集群的产业政策制定中，政府起到的作用如下：建立一个稳定的、可预见的经济和政治环境，为市场的平稳和有活力地运行创造有利的框架条件（基础设施、竞争政策、管理改革和提供战略信息）；勾画一个富有挑战性的经济前景，创造一个鼓励创新和不断升级的氛围；提高对知识交流和网络化收益的认识；为合作提供支持和合适的激励计划，并且开始进行能给各参与者带来联合的网络中介和仲裁者服务；发挥网络化和知识交流的促进者和协调者的作用；在需求方面成为一个有需求的、起推动作用的客户；提供正式和非正式知识交流的场所；设立和发展促进研究和开发的竞争项目及计划；提供战略信息（技术预测研究/战略集群研究）；政府应确保（公共）机构培育与产业界的联系；政府能够确保规则和条例最大程度地保持适应市场条件变化的灵活性，促进创新和集群发展以及升级过程。
四、云浮地区产业集群化的政策取向
地方政府对产业集群的影响是通过关于产业集群的政策的制定和实施来实现的。这样就产生了两种可能性，正确的产业政策可以促进区域产业集群的形成和健康发展，而操之过急、脱离实际的区域产业政策非但不会促成产业集群的发展，而且会给区域产业发展带来灾难性后果。地方政策的产业集群政策可以分为促进产业集群形成的政策、促进产业集群优化升级及可持续发展的政策、产业集群治理政策。
（一）政策目标
促进区域产业集群的形成和发展，以产业集群化模式作为区域经济的基本发展战略，获取区域竞争优势。
（二）政策手段
1. 关于区域产业集群的形成机制
产业集群是市场和政府共同作用的结果，市场和规划是形成集群的两种基本方式。集群的发育与成长需要一个与之相适应的经济、社会环境。地方政府须着力培育这种适宜的集群生长环境。对产业集群的形成来说，基础设施等硬件建设相对来说更重要些，因为这一阶段主要是要素的产生及集聚的雏形。反映到政策层面，应该注意以下方面：
（1）完善基础设施。①快速交通网络是最重要的公共产品。要以交通设施建设为重点，建设高速公路网、上等级的县镇村公路网，提高公路密度，加大交通建设投资力度；②加强邮电、通信等信息项目建设；③完善供水、供电等网络。
（2）协调产业政策。①地方政府要关注国家产业政策导向，结合本地实际，发挥产业政策、产业规划的导向作用和信息引导作用。争取重点产业项目，加快“数字区域”建设，建立相关产业信息处理平台，定期向社会发布本地经济运行、产业发展、消费投资等情况。②对所属各行政区划的产业趋同现象，协调不同层次区域间的产业分工、协作和集聚，消除行政分割障碍，避免不良竞争。对相邻区域的同类产业集群可由上一级政府进行协调，实现产业之间跨区域的分工协作。
（3）改善投资环境，努力营造产业集群发展的“小气候”。①继续推进政府审批制度改革，提高机关办事效率，减少办事环节，减少政府收费，降低企业外部成本。②崇尚法治，依法办事。对企业诉求反应迅速、有效纠偏。建立健全统一、开放、公平、竞争有序的现代市场体系。③中心城区要创造优美的自然环境、和谐的人文环境吸引高层次科研人才携带研究成果前来创业，要以高新技术产业开发区为依托，在中心城区建立高技术、高附加值科研成果产业化基地（创业园区），降低创业门槛，发展资本密集型和技术密集型产业。县、镇级可试点建设“重点产业小特区”。充分发挥政府动员资源、集中资源的强大功能，对重点产业发展特事特办。如给予重点产业内各企业“绿卡”政策；运用财政优惠扶持政策，在一定期间让利给重点产业和企业；为产业集群内中小企业提供融资服务。
（4）营造产业载体，吸引企业聚集。①抓好产业园区、工业园区建设。以特色产业、优势产业为重点，加快产业园区和科技园区、物流园区的规划与建设，积极引导企业向各类园区集聚。②抓好城镇化建设，使人们在城区、县城、城镇生产生活变得更方便，成为产业集群的集聚中心、后勤基地。③抓好会展经济。定期组织、举办商品和服务的展览会，为中小企业提供一个重要的交流平台。④抓好产业、行业协会建设。
（5）培育地方品牌和产业龙头企业。①知名品牌和龙头企业是地方产业竞争力的最好体现，很多产业集群就是名牌产品带动型或龙头企业带动型产业集群。政府要策划、包装一批具有国内国际影响力的地方名牌企业、名牌产品，加强对地方名牌产品、龙头企业的宣传推介。要鼓励扶持企业实施名牌战略。政府资源适当向名牌产品和龙头企业倾斜。②要提高地方的知名度、美誉度，从领导人到市民都要利用各种机会宣传推介自己，对外树立良好形象。
（6）提高区域人口的教育培训水平。①要高度重视教育事业，重视人力资源开发，重视人才培养，为产业集群培养充足的后备产业工人和经营管理人才。这是产业集群成长壮大、实现持久发展的根本保证。②建设好市、县、镇职业技术教育中心。整合现有高等、中等职业教育资源与新增教育资源相结合。③引导人们树立新的就业观，鼓励人们参加职业教育培训，培养大量具有较高素质经营管理人员、技能工人、熟练工人。
（7）提供技术支持服务。技术是产业集群发展所依赖的一个最重要因素。政府在科技发展中的作用举足轻重。地方政府要十分重视引进先进技术，鼓励企业进行技术开发和创新。要围绕地方重点产业集群建立产业技术开发中心，拿出专门经费，组织专业技术人员研究、开发产业所需技术、工艺及其改进方法。
2. 关于区域产业集群的优化升级
产业集群一旦形成，就内化为一种自我成长的机制。但相对于形成阶段来说，政府并非就可以撒手不管，仍然要强调政府对集群进一步发展的种种作用。不过，政府对集群的管理在方式、强度、侧重点等方面与前一阶段有区别。比如，集群的创新活动在此时应该成为政策的主要作用点，政策指向应该从集群的外部进入到集群内部当中，调整更为微观的集群内企业关系，集群的自组织能力决定了集群的长远发展能力。
产业集群形成之后，为了维护区域竞争优势，就要不断地保持自身的创新能力。因为在一个技术进步不断加快，产品生命周期日益缩短的变化的市场中，提高竞争力、取得竞争优势的唯一方式就是不断地创新，此时集群政策的首要内容就是鼓励和促进集群内企业的创新。促进产业集群创新能力的政策对云浮地区来说更有非常重要的意义。因为云浮地区的科技创新能力低，科研经费投入不足，科技进步对该地区经济增长的带动作用较弱。所以对云浮的产业集群，一定要制定切实可行的创新推进政策。
3. 关于产业集群的治理
尽管产业集群是一种高效的产业生态系统，但它也存在着显而易见的生命周期，最后会有一些集群因为发展后劲不足、创新能力有限而走向没落和终结。波特指出，由于种种原因，产业集群也同样会出现优势衰退、自我孤立和结构解体等问题。王缉慈也发现，产业集群也可能是造成区域竞争降低的原因，太靠近、太排外、太僵化的本地联系是危险的，这种社会关系将对单个企业或集群企业的竞争力造成威胁。同时，由于产业集群本质上属于一种产业集中现象，通常以城市（镇）为载体，所以也会引发诸如环境污染、集群及其腹地的经济发展差距等问题。完善的产业集群政策应该包含集群治理的政策，即对产业集群本身发展趋势异化、竞争力衰退，以及其引发的区域性问题等的纠偏和治理的政策。产业集群治理政策要根据集群发展中出现的负面问题来提出。在微观层面上，需要注重集群内各企业、产业之间的联系和共生，增强集群的整体运行能力。保障性政策措施是制定区域产业园区入驻企业的准入标准，从促进区域经济可持续发展的长远目标出发，避免引入一些对产业园区或区域生态环境可能产生重大污染的工业企业项目；结合区域未来的发展方向，制定连续的招商引资思路，确保不同时期建立的产业项目之间具有密切的产业链联系，并与区域优势产业靠拢；加强规划，对外统一宣传，形成区域统一品牌，促进区域内部企业之间在“产―供―销”方面的分工协作，增加彼此的联系；加强与区外的联系与沟通，发展特色产业，调整产业发展重点，持续维护区域对外一定的竞争能力；按市场经济要求办事，建立服务型政府，为区域产业提供优质的公共产品及服务；在宏观层面上，协调产业集群与其区域环境、中心城市（镇）与腹地的发展关系，注意环境保护，注重本地的人力资源开发，完善本地的商品流通网络体系，加强基础设施建设，促进集群及其所在区域的可持续发展。
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