非传统安全对执政党的考验
时间：2021-07-08 20:01:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
内容提要非传统安全是相对于传统安全的概念。实现以人为中心的安全才能从根本上维护国家安全，非传统安全理论主张以实现“人的安全”达到“人类安全”。和平条件下非军事威胁已经成为国家安全的主要威胁。对社会突发事件要立足于从源头上防范。执政党只有树立以人的全面发展为中心的国家安全观，才能从根本上保障国家安全。
关 键 词非传统安全国家安全执政党控制防范
作者汤啸天，上海政法学院编审、上海市法学会副秘书长。（上海：２０１７０１）
八国集团首脑峰会正在英国举行，伦敦又在前一天获得了２０１２年奥运会的主办权，然而２００５年７月７日上午，在上下班的客流高峰时段，英国首都伦敦的地铁系统与地面公交车辆连续遭到７起爆炸袭击，造成大量人员伤亡。当全世界都被这突如其来的恐怖袭击所震惊的时候，安全问题再一次引起全球的关注。众所周知，社会的安全稳定关系到整个社会的发展。经济发展越快，社会开放的程度越高，就会引发更多的矛盾和冲突。世界各国的执政党都面临着安全问题，特别是非传统安全问题的严峻考验。
注重非传统安全的极端必要性
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家安全。针对传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织的新情况，增强国家安全意识，完善国家安全战略，抓紧构建维护国家安全的科学、协调、高效的工作机制，……确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。”显然，传统安全与非传统安全是既有联系又有区别的两个不同概念。
传统安全主要是指军事安全或国防安全，其工作的重点是军队建设、国防建设和外交工作。非传统安全是指传统安全领域之外的国家安全，主要包括经济安全、政治安全和社会安全等范畴，其工作的重点是通过维护公民的人身、财产、民主权利，实现社会稳定，保障国家安全。尽管学术界对非传统安全的定义还有不同见解，但是，认为非传统安全是包括能源安全、环境安全、生态安全、金融安全、网络安全、信息安全、卫生安全、文化安全等涉及社会生活一切领域与公共利益有关的安全，却是没有分歧的。在当代世界范围内，非传统安全问题和人为制造的危机正成为公共安全的主要威胁。这些安全问题可能由疾病、生产事故、群体骚乱等原因引起，也可能由自然灾难、公共卫生事件诱发，更可能由恐怖分子一手炮制。由于非传统安全发生的机理、危害方式与传统安全有所不同，因此，更具有隐蔽性、不确定性、紧急性和突发性。
显而易见，传统安全与非传统安全都是国家安全的重要组成部分，国家主权的完整和国家安全的护卫以传统安全和非传统安全的实现为前提。传统安全与非传统安全只是理论上的一种划分，并不是割裂或者对立的。传统的安全理论关注的重点是军事、国防、政治、外交，非传统的安全理论则在充分肯定传统安全理论的基础上，把安全的视野扩展到除军事、国防、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及国家整体生存与发展构成威胁的因素。只要研究安全问题，就存在不可回避的问题，一是谁的安全（即安全的主体），二是安全的目标（即什么样的价值观和利益的安全受到了威胁），三是安全的威胁何在（即破坏安全的力量是什么），四是实现安全的途径和手段（即用什么样的方法实现安全）。在国家机器运转的过程中，传统安全与非传统安全是缺一不可的、必须齐头并进的两个轮子。相比较而言，传统安全更多地表现为两军对垒的局面，非传统安全则更多地表现为突发性、多因性和隐蔽性。新的世界大战在可以预期的时期内打不起来，并不是针对国家的安全威胁不再存在，而是呈现出传统安全威胁与非传统安全威胁犬牙交错的局面。非传统安全的“问题领域”虽然很广，但基本上可以分为五大类：一是影响人类可持续发展的安全问题，包括环境安全、资源利用、全球生态问题以及传染性疾病的控制和预防；二是人类社会活动中一些国家或群体失控失序而对国际秩序、地区安全乃至国际稳定所造成的威胁，包括经济安全、社会安全、难民等问题；三是跨国界的有组织犯罪，如贩卖人口、毒品走私等；四是非国家行为对现行国际秩序的挑战和冲击，最典型的是国际恐怖主义；五是由于科技发展以及全球化所产生的安全脆弱性问题，例如网络安全、信息安全以及基因工程安全。［１］
一、实现以人为中心的安全才能从根本上维护国家安全。１９９０年，联合国开发计划署在其第一份人类发展报告中提出了“人类发展”的概念，仅仅１０多年的时间，人类发展的思想就已经得到各国政府、学术界和社会公众的普遍认可和广泛接受。“人类发展范式强调的安全是以人为中心的人类安全，它有别于传统的以国家为中心的安全观。新的人类安全观强调关注人类安全面临的新挑战，即工作安全、收入安全、经济安全、免于疾病的健康安全、环境安全和免于犯罪和战争的人身安全等。”［２］实现以人为中心的安全才能从根本上维护国家安全。执政党只有树立以人的全面发展为中心的国家安全观，才能从根本上保障国家安全。
二、非传统安全主张以实现“人的安全”达到“人类安全”。强调人的安全并不是对国家安全的否定，这一理论所主张的是，通过对一个个具体的人的安全的实现为国家的安全奠定基础，同时实现世界各国、各民族的和睦相处，进而达到人类的安全。以不发达国家中最为常见的食品匮乏为例，当老百姓食不果腹的时候，国内的社会稳定便无从谈起。笔者提出执政党必须高度重视非传统安全，是因为来自非传统安全的威胁因素客观存在。
特别应当强调的是，在我国讨论非传统安全与传统安全问题，必须有全球化的视野和本土化的操作。近年来，我国明确提出了“以人为本”的理念，并在实践中落实。这样做并不是对国家利益的否定或者忽视，而是表明国家权力的运行是在根本上以实现公民权利及其所体现的利益为目的的。国家权力来源于公民权利，公民权利制约着国家权力可能出现的扩张，国家权力又防止着公民权利的滥用。胡锦涛同志提出“以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断提高人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民”［３］，正是从根本上解答了以何种观念维护国家安全和如何实现国家安全的问题。
三、和平条件下非军事威胁已经成为国家安全的主要威胁。以发生在美国的９·１１事件为代表的一系列恐怖袭击并不是军事威胁，２００３年在我国出现的ＳＡＲＳ病毒疫情，也不是军事威胁。诸如，艾滋病毒的传播、贫困人口的增加、地球物种的减少、工业污染向不发达国家的转移等影响全球、乃至全人类安全的威胁正在加剧。因此，世界各国执政者都在密切关注超越国家疆界的、非军事性的威胁。鉴于在安全威胁方面非传统安全威胁对传统安全理论产生的巨大冲击，人类关注的目光已从应对军事威胁更多地转向非军事威胁，如人口激增、贫困、贩毒、犯罪、难民、环境污染、恐怖袭击和能源短缺等等。笔者认为，任何国家的安全都涉及到国家内部、国家与国家之间、国家与非国家行为体之间的互动和影响。
目前，我国面临着非传统安全威胁的严峻考验。一方面，人民的生活水平有了显著提高；另一方面，由于社会存在分配不公的现象，贫富差距问题也仍在困扰我们。在社会结构的一端是以“人少财大”为特征的强势群体，另一端则是以“人多钱少”为特征的弱势群体。此外，执政党中一些人依法执政的观念淡薄，执政能力不足的问题严重存在，一些党员干部贪污受贿、欺压群众、携款潜逃，已经造成了极坏的影响。近年来，造成重大经济损失和严重政治影响的群体性事件屡有发生，社会治安形势不容乐观，新型犯罪不断出现。总之，我国已经争取到了十分有利的国际环境，当前在安全方面的主要威胁是非军事的，国内不稳定因素所引起的突发事件必须予以高度重视。
