新时期中国参政党党内民主建设的内涵探索
时间：2021-07-05 16:04:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
〔摘要〕 参政党党内民主建设日益成为新时期参政党科学化建设和中国政党政治发展的重要内容。它是以保障参政党成员当家作主为政治诉求的民主建设过程，具有丰富的时代内涵。以现代民主的基本要素为依据，参政党党内民主建设就是围绕参与、竞争和权利保障而进行的一系列党内制度建设和活动开展过程；以政党内部所涉主要事由为依据，参政党党内民主建设就是内部立法民主、治理民主、监督民主和人事民主的制度健全和实践推进过程；以民主参与形式为依据，参政党党内民主建设就是一个完善协商民主和选举民主、追求和扩大党内共识民主的过程；以政党功能为依据，参政党党内民主建设既是一个民主机制建构过程，又是一个民主功能在相关机制规范下的开展过程。参政党党内民主建设的目的是因应时代变化而主动进行的政党体制调适，以塑造21世纪具有崭新面貌与政治活力的社会主义参政党，完善中国特色社会主义政党制度，促进中国特色社会主义政党政治的发展。
〔关键词〕 参政党建设；党内民主；政党政治；政治发展
〔中图分类号〕D665 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2015）04-0067-05
1989年12月，中共中央将八个民主党派首次在政治上清晰地界定为“参政党”。2013年春，习近平将之进一步明确定性为“中国特色社会主义参政党”。〔1〕政治界定的转换，给参政党建设提出了尖锐的多维挑战，也释放出宽广的政治成长空间。这就要求各参政党从战略高度充分认识加强自我建设的重要政治意涵，增强时代紧迫感和政治责任感。对于参政党建设，中国共产党明确给予了政治支持。习近平强调“坚持和发展中国特色社会主义，要求中国共产党加强自身建设，也要求各参政党加强自身建设。”〔2〕在参政党建设的众多任务中，党内民主建设居于重要地位，它是新时期参政党强化政党民主意识和发挥政党民主功能的重要途径。参政党党内民主建设，正在成为参政党科学化建设、中国特色政党政治和民主政治发展的重要战略性内容。〔3〕但是，国内政治学界对参政党党内民主及其建设的学理性研究成果相对匮乏，且比较零散。这造成了理论上的莫衷一是。参政党党内民主学理剖析的薄弱与混乱，不仅可能无法澄清理性认知，而且可能使参政党犯政治幼稚病，误导参政党党内民主建设的方向、内容和进度。
一、参政党党内民主建设的界定
参政党党内民主是参政党党内民主建设的核心概念。如果核心概念不明确，那么参政党党内民主建设势必出现逻辑不清、层次不明和内容破碎等问题。以参政党党内民主认知为线索探讨参政党党内民主建设，可以从以下几个角度展开思考。
从权力归属的角度看，参政党党内民主是指参政党内部一切权力属于所有政党成员。因为，民主最为根本的含义就是指“‘人民的权力’，权力属于人民”。〔4〕当把民主置于一个政党范围考察时，党内民主只能是上述界定。那么以此界定为视角，参政党党内民主建设就是通过各种政治创制与政治活动保障所有政党成员在参政党内部当家作主，能够对党内的重大决策享有实际的裁决权力、质询监督权力和责任追究权力等。
从权利保障的角度看，参政党党内民主可以借鉴执政党党内民主的界定。〔5〕它是指参政党成员在党的日常政治生活中，平等、真实地享有党章所规定的各项参与、决定和管理党内各项事务的权利。以此界定为核心，参政党党内民主建设就是在普及党章有关权利与义务观念和知识的基础上，通过多种制度创制和政治活动确保政党成员能够充分有效地行使党章所规定的权利，如选举权、建议权、批评权和监督权等。
从政治层次来看，参政党党内民主是中国民主政治中的次级民主或微观民主。政治意义上的民主“是大范围的宏观民主，而以团体和工厂为中心的民主是小范围的微观民主。也就是说，政治民主——从这一概念2500年来一直得到公认的意义上说——是主导的统领性民主，其他民主则必然是次级民主。”〔6〕参政党是中国社会当中处于参政议政地位的政党组织。相较于国家民主和执政党民主而言，参政党党内民主是在社会主义民主政治的总体指导下，以执政党党内民主为范式而发展起来的次级民主。所以，参政党党内民主建设，不能脱离社会主义民主政治的大背景，要以执政党党内民主建设为榜样，在参政党这个微观政治团体内部摸索民主建设的路径与模式。
从理想状态来看，参政党党内民主不仅指它是个什么样子的经验描述问题，也是一个理想应然问题。换言之，参政党党内民主不仅要真实地呈现参政党内部的民主现状，而且更要引导参政党内部民主的未来发展。因为，“民主不但有描述和指谓的功能，它也有规范和劝导的功能。”〔7〕所以，参政党党内民主建设，就是在直面参政党党内民主现状的基础上，不断追求理想民主状态的一个政治建构过程。历史上，民主发展通常是“通过民主过程，在民主程序中确定的。”〔8〕参政党党内民主建设也不例外。
综上所述，参政党党内民主建设，就是以保障参政党成员当家作主为政治目标，多维多层地开展制度创制和活动创新，使政党成员平等参与政党事务管理活动，发展充满政治活力且健康有序的政党民主的政治过程。
二、参政党党内民主建设的内涵
上述对于参政党党内民主建设的界定是一种纵向的分析。如果对它进行横切面的解剖，参政党党内民主建设的内涵可以获得更进一步的多维了解。
以现代民主的基本要素为依据，参政党党内民主建设就是围绕参与、竞争和权利保障而进行的一系列党内制度建设和活动开展过程。因为，“现代民主的三大基本要素是参与、竞争和权利保障”。〔9〕这些基本要素在政党内部权力运作中的精神渗透和程序规范，是任何政党进行内部民主建设时都必须思考和解决的问题。因此，参政党党内民主建设，就是要开展平等参与、公平竞争、权利保障、权利救济制度的建设与民主实践活动。
以政党内部所涉主要事由为依据，参政党党内民主建设就是内部立法民主、治理民主、监督民主和人事民主的制度健全和实践推进过程。①立法民主，是参政党内部最高层次的民主内容，它涉及党内政治架构的确立和基本规则的制定。因此，党内立法民主建设就是党内政治架构和基本规则的民主制定和权威确立过程。治理民主，是参政党内部行政民主化的集中表现，是民主在党内日常事务管理中的过程性展现；治理民主建设就是要保障政党成员过程性的平等参与党内日常事务管理活动。监督民主，是参政党内部权力监督民主化的集中表现，民主精神要贯穿监督的所有环节；监督民主建设就是在充分保障党内成员作为权力主人的监督权的基础上，建立健全多层次全方位的立体民主监督体系和开展多维多元的民主监督活动。人事民主，是党内民主的主体性保障；能否选出群众基础好、思想政治素质过硬、民主管理能力强的各级党务干部，是参政党可持续发展的关键；人事民主建设就是要在成员充分参与的基础上完善党内选举竞争制度，开展选举竞争活动。
