政府在高等教育入学机会分配中的角色厘定

时间：2021-06-28 20:00:45　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：在现代社会，高等教育越来越被看作是推进社会平等的工具，保障高等教育入学机会公平是政府的基本责任。本文从国际比较的视角，分析了政府在高等教育入学机会分配中的三种角色：标准制定者，供给者以及资助和补偿者。同时指出，由于各国政治、经济、文化以及历史传统不同，各国政府在高等教育机会分配中的角色既有一般性，也有特殊性。在此基础上，从改革和完善高校招生考试方式，加快高等教育结构体系调整，完善学生资助体系等方面，对我国政府推进高等教育公平提出了建议。
　　关键词：政府角色；教育机会公平；国际比较
　　中图分类号：G647.32.G40-052 文献标识码：A 文章编号：1672-0059（2013）02-0074-06
　　一、作为供给者的政府角色
　　政府对高等教育入学机会的供给主要体现在它构建了一个怎样的高等教育结构和体系，以及在应对越来越多的入学需求和实现高等教育大众化过程中采取了哪些策略。从各国的实践来看，高等教育规模的扩张一般存在两种形式：其一，通过对公立高等教育系统的扩充或重构；其二，通过鼓励和资助私立民办学校的发展。随着高等教育规模的扩大，人们已经越来越认识到，仅仅依靠政府的力量，难以满足日益增长的入学需求。这就需要扩大高等教育的供给主体，实现办学主体的多元化。同时针对不同的入学需求，高等教育结构和类型的多样化也是必然的要求。
　　美国高等教育民主化运动可以追溯到两个世纪之前。19世纪，在莫里尔法案的推动下，美国各州掀起赠地学院运动，确立了公立大学在高等教育结构体系中的地位。这些大学宣称要为普通老百姓即工人和农民的子女服务，同私立大学的英才主义性质相比，它们更具有大众性，主要服务于本州的人力需求。Ⅲ第二次世界大战后，美国二年制社区学院得到了大力发展，它的出现既满足了经济发展对准专业人员和技术人员的需要，又适应了高等教育民主化的时代潮流，同时在一定程度上消解了高等教育规模扩张与质量之间的紧张。
　　欧洲各国以具有中世纪以来的传统和以国立大学为主组成的典型的精英型、敏感性迟钝的高等教育系统为特征。在第二次世界大战后，英国经济发展以及社会对高等教育的需求越来越强烈。《罗宾斯报告》随之出台，推动了英国高等教育规模的极大扩张。但英国高等教育的扩张，大部分并没有发生在大学以内（“自治”的部分），而是通过建立第二个高等教育部门，即多科技术学院和其他学院，或“公立”的高等教育部门来实现的。这导致了高等教育“二元制”的形成。然而，正如特罗（Trow，1987）所指出的，多科性技术学院成立的目的是要承担与大学不同的使命，但结果是它们看上去越来越像大学，不仅体现在它们具有同大学一样很强的学术性，而且学费也不比大学便宜多少。《1992继续教育和高等教育法》（简称《教育法》）颁布，政府同意多科技术学院改名为大学，具有和大学相等之地位，享有自行颁授学位之权力，从而结束了二元制状态。
　　如果说美国是通过大力发展以服务民众为理念的大众化类型的州立大学和“社区学院”来扩大高等教育入学规模，英国是通过构建“二元结构”试图消解高等教育体系中新旧传统之间的紧张的话，那么，作为发展中的、后发型国家的巴西在扩大高等教育供给时则在“依附”（借鉴经验）和“适切”（符合国情）之间进行抉择。大力发展私立教育和改革公立高等教育结构体系是其高等教育规模扩张的主要举措。
　　为了应对经济社会发展带来的愈来愈多的入学需求，巴西政府自20世纪80年代末以来先后颁布了三个重要文件：巴西联邦宪法、国家的教育方针和基本原则以及巴西国家教育规划（The National Education Plan，PNE2001）。联邦宪法赋予每个人公平接受教育的权利，并把保障公民受教育权看作是政府、家庭以及全社会的责任（第205条），国家将提供免费的公立教育（第206条）。1996年的国家教育方针和基本原则将着力于推动了高等教育结构体系的多元化。而巴西国家教育规划则明确指明了巴西高等教育的发展目标是到2010年，18-24岁适龄青年中接受高等教育的人数达到30%。这三个文件是巴西高等教育发展的纲领性文件，推动了巴西高等教育的快速扩张。
　　大力发展私立教育是巴西政府应对日益增加的高等教育入学需求的主要策略。受新自由主义思潮影响，巴西历届政府都主张大力发展私立高等教育。在1994年至2006年间，公立高校从211所增加到248所，增长率仅为17%，而同期私立高校则几乎增长了3倍，从711所增加到2022所，其中一半以上是1998年后新建的。私立学校在校生人数占全国高校在校生人数的比例从1994年的58%增加到2008年的75%。公立学校学生人数尽管也从70万增加到了140万，但总体增长缓慢。
　　由于巴西私立高等教育在整个高等教育体系中占有非常大的比重，为缓解公立学校入学紧张问题，同时调动私立学校的办学积极性，政府还发起了“大学为所有人开放项目”（university-for-All Program，ProUni）。该项目的主要内容是政府通过免税方式鼓励私立高校接受有能力的学生入学。政府对学校无任何实际投入，只是要求私立学校把免于征税的部分用于奖学金的发放上，并要求奖学金的覆盖范围要达到10%。该项目的实施有利于充分利用私立学校闲置的教学资源，同时又保障了低收入家庭子女不因负担不起学费而失去接受高等教育的机会。政府希望该项目在2008年能让40万学生受益，这相当于公立学校在校生规模的33%。
　　除了大力发展私立高等教育，巴西政府把推动高等教育结构体系多元化看作是增加高等教育入学机会的重要手段而不遗余力地推进。自1996年《国家的教育方针和基本原则》颁布之后，巴西政府便把更多的关注点放在推进高等教育组织结构和供给形态的多元化方面。比如：建立大学中心，发展三年制高等职业教育，发展继续教育课程，开办夜校，发展远程教育，举办开放大学，等等。高等教育结构的多元化有利于扩大高等教育规模，满足人们不同的入学需求，进而能够推进入学机会的民主化程度和扩大入学机会的平等化水平。

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