伦纳德·怀特的行政思想研究

时间：2021-06-09 16:03:09　来源：雅意学习网本文已影响人

　　[摘要]在文官制度改革、科学管理运动、市政管理改革的现实环境下，公共行政研究呈现出科学化、实用主义、法律视角、分层分类的特征。在总结和反思前人思想以及当时的公共行政状况的基础上，伦纳德·怀特提出四个行政研究的假设：一、行政是一个通用的程序；二、行政学应该建立在管理的基础之上；三，行政现在是一门艺术，正在转变成一门科学；四、行政成为现代政府管理的核心。然后，以此为基础，构建了行政科学，广受大家欢迎。但是，20世纪四十年代末期，正统理论受到挑战，怀特的行政科学也遭受危机。怀特开始反思，走向了行政史研究，希望能够从历史中找到行政学研究的基础。怀特是行政学的奠基人，在行政学的构建过程中做出过重大贡献，但是由于受时代的局限，怀特过多的关注行政细节和行政组织内部，忽视行政的公共性问题。
　　[关键词]伦纳德·怀特；行政科学；管理；行政史
　　[中图分类号]D261.3 [文献标识码]A [文章编号]1008-4479（2017）01-0068-09
　　一个学科发展成熟的标志是它能够进行自我意识——从自身历史中学习的能力。而对在该学科中有着重大影响的人物的行为、思想以及启示的进行研究探讨，就是这种学习的重要一环。因为对这些重大人物的研究，尤其是思想的领会和理解，有助于透彻地了解该学科过去的历史、更清楚地知晓该学科发展的动力和准确地把握该学科前进的方向。综观西方行政学一百二十余年的历史，伍德罗·威尔逊、弗兰克·古德诺、弗雷德里克·泰勒、马克斯·韦伯、卢瑟·古利克、赫尔伯特·西蒙、罗伯特·达尔、德怀特·沃尔多，都对行政学的发展做出过巨大的贡献，都是值得我们深入研究的对象。但是，伦纳德·怀特最终进入我的视野。
　　一、为什么是怀特
　　本文之所以选择怀特作为研究对象，主要是基于以下几点考虑：
　　第一，怀特是20世纪20年代至50年代在美国行政学界最具影响力的人物，他所作的工作被称为美国公共行政中最杰出的事业。他影响公共行政的方式有三种：一是教学、研究、写作。他在芝加哥大学任教近四十年，培养了许多优秀的公共行政学者，其中最著名的有赫尔伯特·西蒙、保罗V·里佩尔、林顿·考德威尔，为此，芝加哥大学授予他欧尼斯特·德威特·波顿杰出服务教授，并建立伦纳德·怀特奖，以表他对芝加哥大学作出的贡献；怀特著作等身，广为人知的是《行政学导论》，是行政学第一本教课书，先后三次修订，首次系统的阐述了行政学的理论体系，鲜为人知的是四卷本的美国行政史，这是他在人生最后阶段为公共行政作出的又一大贡献，开创了行政史研究的先河，另外，他的三分之一的著作涉及人事行政问题，政治学教授埃德温·科特雷尔、认为它是简洁而全面介绍人事管理问题的最好的著作性。二是服务于职业团体。怀特非常注重鼓励和培养“共同感”，这是一个新职业形成的基础。为此，他积极筹备并建立美国公共行政学会，创办《公共行政评论》，作为公共行政学者和实践者相互沟通交流的平台。怀特被选举为《公共行政评论》第一任主编，为这专业期刊设立了很高的学术标准。他还担任过美国行政学会会长、美国政治学会会长、国际行政科学学会的副会长。这些都为作为一种职业的公共行政的发展起着重要的作用。三是担任公职。怀特认为公共行政学者应该也是一个实践者，将自己所学与公共行政实践结合在一起。所以，他身体力行，曾多次兼职于国家和地方的行政机构，尤其在任职国家文官委员会期间，推动建立初级文官考试制度和联邦公务员在职培训制度，将大学毕业生引入到美国文官队伍之中，极大的推动美国公共行政的发展，为此，人力资源管理协会授予其斯托克博格成就奖，以表他对美国人事行政所作的贡献，后来，还得到“现代文官制度缔造者”的美誉。
　　第二，与怀特所取得的煊赫学术成就和产生的巨大学术影响相比，学术界对于他的研就显得非常匮乏。当我们翻开行政学的教材时，在行政学发展史的内容里，都会发现：1926年，怀特出版了第一本行政学教科书。除此之外，行政学文献就很少提及怀特的内容。根据本人的简单统计，专门研究怀特思想的文献，不足10篇（书评除外），而在国内，有关怀特的研究更是寥寥无几，迄今为止还没有一篇以怀特为研究对象的学位论文。所以，怀特思想研究存在巨大的空间和潜力。
　　第三，也是尤为重要的一点，对于我国的公共行政理论与实践来说，怀特的思想具有极大的警醒与启示意义。怀特的学术生涯正处于美国社会转型期，迫切需要改造以前适合的农业社会的公共事务管理手段，以有利于治理方兴未艾的联系密切的城市社区。社会转型的大背景与当今的中国有着相处之处，当时的美国与现在的中国可能面临着相同的问题，怀特给出的答案，虽然不完全适用于我国，但至少会对我国解决转型期所面临的问题提供一定的参考价值。
　　二、怀特的行政科学思想
　　从1887年威尔逊发表《行政学研究》到20世纪20年代，行政学研究已经走过三十多个春秋，但是有关行政学的研究范围以及公共行政的定义，行政学界都没有达成一个共识，无法为本领域的研究人员和实践者提供一个进行思想交流和观点交锋的平台，有碍于公共行政学的进一步发展，于是，作为行政学人的怀特义不容辞地扛起了这个历史使命。从1924到1925这两年的时间里，怀特集中精力撰写《行政学导论》一书。他最初就把这本书设想为综合性的行政学教科书，因为在行政管理的具体专业领域，比如公共卫生、高速公路建设、税收和公共教育等已经发表很多优秀的著作。他写这本书的目的就是希望更多的人去研究公共行政問题，解决所有行政机构共有的潜在问题，不论是何种层级的政府。他认为现在的行政管理主要面临着四个问题：组织、管理、人事、财政，并希望通过《行政学导论》构建一个行政科学体系，发现行政管理问题，并能够催生出更多的公共行政研究成果。怀特在书中表达自己的一个想法，就是存在一个统一的行政过程，换言之，行政管理的基本问题在所有政府层级都是相同的，可以建构一个通用的公共行政理论。1926年，《行政学导论》出版，被公认为是第一本行政学教科书，先后在1939年、1948年、1955年经过三次修订，这四版行政学教科书记录了美国公共行政三十年的发展变化，也反映了怀特对行政科学构建所作出的不懈努力。在书中提出了行政学研究的四个假设，即（1）行政是一种通用的程序，无论在何处其基本特征大体相同，这样可以避免市行政、州行政和联邦行政的分类研究；（2）行政学研究应该开始以管理为基础，而不是法律，因此，要更多关注美国管理协会的事务，而不是法院的判决；（3）行政现在基本上仍然是一种技艺，但要特别注意它转变为一门科学的重要趋势；（4）行政已经成为并且将来一直是现代政府问题的核心。

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